ИНФОРМАЦИОННЫЙ ВЕСТНИК № 3-4

10 октября в Таврическом дворце – штаб-квартире Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам.

Участники заседания рассмотрели проекты модельных законов, находящихся в разработке у Комиссии «Об обязательственном праве», «О рекламе», «О нормативных правовых актах (новая редакция)» и были в целом одобрены. Члены Комиссии приняли решение просить Совет МПА СНГ включить вопросы о данных законопроектах в повестку для очередного пленарного заседания МПА СНГ для обсуждения парламентскими делегациями.

Кроме того, на заседании были рассмотрены поступившие из парламентов государств - участников МПА СНГ замечания и предложения к модельному законопроекту «О возмещении причинённого вреда потерпевшим от преступлений». Стоит отметить, что экспертное обсуждение данного документа проходило также при участии представителей ВКП.

По итогам обсуждения члены Комиссии приняли решение дополнить название документа указанием на то, что вред по нему возмещается именно гражданам, дабы исключить расширительное толкование в пользу, например, юридических лиц. Решено также просить Совет МПА СНГ внести указанную новую формулировку в Перспективный план модельного законотворчества в СНГ на 2016-2020 годы.

В завершение заседания его участники обсудили итоги выполнения Перспективного плана модельного законотворчества в СНГ на 2016— 2020 годы и предложения в аналогичный план на новый трёхлетний период. В ходе обсуждения было принято решение возобновить практику информирования членов Комиссии о включении положений модельных законодательных актов в национальные законодательства государств - участников МПА СНГ.

Заседание постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека

22 октября в Таврическом дворце состоялось очередное заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека. Был избран заместителем председателя Комиссии вновь член Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по информационной политике, информационным технологиям и связи Юрий Николаевич Березуцкий.

Рассмотрение вопросов повестки дня началось с обсуждения подготовки к намеченному на 2020 год IV Санкт-Петербургскому международному форуму труда - крупнейшей в Российской Федерации дискуссионной площадке по проблемам рынка труда и развития человеческого капитала.

В программу форума 2020 года включено обсуждение модельных Трудового и Миграционного кодексов для государств - участников СНГ, которые находятся в разработке у Комиссии. Помимо этого, на мероприятии будет рассмотрен ряд других вопросов из сферы компетенции Комиссии, таких как регулирование трудовой миграции в интересах развития общего рынка труда государств - участников СНГ и обзор цифровых продуктов и решений, которые могут иметь сквозное применение во всех странах Содружества.

По итогам обсуждения члены Комиссии приняли решение одобрить в целом проект с учётом замечаний, представленных в ходе заседания, и просить Совет МПА СНГ включить соответствующий вопрос в повестку дня очередного пленарного заседания МПА СНГ, перед этим рассмотрев в рабочем порядке предложения, поступившие от ВКП.

Был представлен переработанный проект Модельного миграционного кодекса для государств-участников СНГ, разработка которого ведется уже второй год.

По предложению ВКП проект был дополнен статьей 141 «Государственный надзор и контроль за деятельностью сервисных организаций по оказанию услуг в сфере миграции».

Кроме того, на заседании было сообщено, что объять всю тему в этом доку менте невозможно (о чем предупреждало ВКП) и было принято решение сосредоточиться на «чисто миграционных вопросах».

Комиссия приняла решение направить проект Модельного кодекса в профильные комитеты и комиссии парламентов государств СНГ для получения дополнительных замечаний, предложений и экспертных заключений.

После этого проект документа будет вновь рассматриваться на очередном заседании Постоянной комиссии.

На заседании были также рассмотрены проекты модельных законов «О беженцах» и «О донорстве органов», а также модельного Соглашения о банке недействительных документов, удостоверяющих личность, государств - участников СНГ. Члены комиссии признали работу над этими документами завершённой и приняли решение просить Совет МПА СНГ вынести соответствующие вопросы на очередное пленарное заседание МПА СНГ.

Также участники заседание обсудили ход работы над проектами модельных законов «Об обеспечении прав детей на охрану здоровья в государствах — участниках СНГ», «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» и рекомендаций «О клинических протоколах при оказании медицинской помощи в государствах - участниках СНГ» и «О доступе к информации о правовом статусе граждан».

В завершение заседания были рассмотрены вопросы об итогах выполнения Перспективного плана модельного законотворчества в СНГ на 2016-2020 годы и о предложениях в Перспективный план модельного законотворчества в СНГ на 2020-2022 годы.

19 ноября 2019 года во Дворце труда состоялось заседание Исполкома ВКП, на котором был рассмотрены вопросы:

- О позиции профсоюзов независимых государств региона по защите заработной платы трудящихся в случае неплатежеспособности (банкротства) предприятий (организаций);

- Об информации о ходе солидарной кампании «Минимальную заработную плату – на уровень не ниже прожиточного минимума»;

- О состоянии условий и охраны труда работников в странах региона и мерах по их улучшению;

- Об участии членских организаций ВКП в проведении акции «Всемирный день действий за достойный труд» в странах региона;

- Об информации о поступлении взносов от членских организаций ВКП за 10 месяцев 2019 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ИСПОЛКОМА ВКП от 19 ноября 2019 года

О позиции профсоюзов независимых государств региона по защите заработной платы трудящихся в случае неплатежеспособности (банкротства) предприятий (организаций)

Заслушав информацию заместителя Генерального секретаря ВКП Подшибякиной Н.Д. о механизмах защиты заработной платы трудящихся в случае неплатежеспособности (банкротства) предприятий (организаций) в странах региона и мира, Исполком ВКП отмечает, что из действующих в мире двух механизмов защиты исков трудящихся в независимых государствах региона используется механизм привилегий (сверхпривилегий) при расчетах с кредиторами при ликвидации предприятий в связи с банкротством. В Беларуси и Таджикистане действует также определенная система защиты исков трудящихся за счет формирования резервного фонда на каждом предприятии. Второй механизм защиты – гарантийные фонды заработной платы на национальном уровне в независимых государствах пока не созданы.

Исполком ВКП констатирует, что использование механизма привилегий имеет ряд недостатков: во-первых, имеющиеся для распределения между кредиторами активы очень часто недостаточны для обеспечения должной защиты исков трудящихся; во-вторых, процедуры объявления предпринимателя неплатежеспособным обычно занимают очень много времени, в то время как трудящимся требуется срочно получить причитающиеся суммы; в-третьих, привилегия, предоставляемая искам по заработной плате, имеет более низкое положение, чем привилегия для исков на основе залогового права, в отдельных случаях – налоговых исков. Практика показывает, что во многих случаях при неплатежеспособности предприятий, несмотря на действие в независимых государствах региона системы привилегий (сверхпривилегий), заработная плата трудящимся остается полностью или частично невыплаченной. Кроме того, указанная привилегия (сверхпривилегия) действует только в случае ликвидации предприятия (организации). Создание резервных фондов на предприятии также не всегда действенно.

Исполком ВКП обращает внимание, что в условиях четвертой промышленной революции, значительной неопределенности и рисков в экономике для обеспечения занятости населения всё большее значение приобретает не ликвидация, а восстановление предприятия, его санация или реорганизация. И здесь более эффективный способ защиты – создание гарантированного фонда заработной платы на национальном уровне. В отдельных независимых государствах объединения профсоюзов уже ставят этот вопрос перед органами власти.

1. Принять к сведению информацию о механизмах защиты заработной платы трудящихся в случае неплатежеспособности (банкротства) предприятий (организаций) в странах региона и мира (прилагается).

2. Считать целесообразным наряду с действующей системой привилегий по выплате зарплаты при ликвидации предприятий (организаций) добиваться создания в независимых государствах региона гарантированного фонда заработной платы на национальном уровне как института защиты заработной платы трудящихся при неплатежеспособности (банкротстве) предприятий (организаций).

3.1. объединениям профсоюзов независимых государств проводить консультации с органами власти, объединениями работодателей (нанимателей) независимых государств о разработке и введении в стране механизма гарантированного фонда заработной платы в соответствии с международными нормами;

при ведении переговоров и заключении генеральных (национальных) соглашений настаивать на ратификации Конвенции МОТ № 173 от 1992 года «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» в полном объеме;

3.2. международным отраслевым объединениям профсоюзов довести до своих членских организаций информацию о механизмах защиты заработной платы трудящихся в случае неплатежеспособности (банкротства) предприятий (организаций) в странах региона и мира, провести соответствующую разъяснительную работу о необходимости поддержки принятия на национальном уровне правового акта о создании гарантированного фонда заработной платы.

провести консультации с Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ о включении в план работы МПА СНГ разработки и принятия рекомендаций (модельного закона) о защите заработной платы работников в случае неплатежеспособности (банкротства) предприятий (организаций) с помощью гарантированного фонда заработной платы;

обратиться в Евразийскую экономическую комиссию рассмотреть возможность принятия решения о целесообразности введения в странах-членах ЕАЭС механизма защиты заработной платы в случае неплатежеспособности (банкротства) предприятий (организаций) в соответствии с Конвенцией МОТ № 173 от 1992 года «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя».

5. Департаменту ВКП по вопросам защиты социально-экономических интересов трудящихся разработать проект рекомендаций (модельного закона) для государств – участников СНГ о защите заработной платы работников в случае неплатежеспособности (банкротства) предприятий (организаций) с помощью гарантированного фонда заработной платы и внести его на рассмотрение Исполкома ВКП.

6. Центру общественных связей ВКП опубликовать информацию о механизмах защиты заработной платы трудящихся в случае неплатежеспособности (банкротства) предприятий (организаций) в странах региона и мира в средствах печати профсоюзов и на сайте ВКП.

О механизмах защиты заработной платы трудящихся в случае неплатежеспособности (банкротства) предприятий (организаций) в странах региона и мира

На 1 августа 2019 года задолженность предприятий по зарплате составила в Беларуси более 6,4 млн бел.руб. (3,1 млн $ США), Казахстане – 1,7 млрд тенге (4,5 млн $), Кыргызстане – 284 млн сомов (4,5 млн $), в России – 2,7 млрд руб. (42,5 млн $), Таджикистане – 46 млн сомони (4,9 млн $), Узбекистане – более 8 млрд сумов (979 тыс $), Украине – 2,7 млрд гр. (107,6 млн $). Соответствующая задолженность имеется и в других странах региона. В большинстве случаев это связано с неплатежеспособностью (банкротством) предприятий.

Отмечая важность защиты требований трудящихся в случае несостоятельности их работодателя, во Всеобщей конфедерации профсоюзов проведено обобщение имеющихся механизмов защиты заработной платы в независимых государствах, где действуют членские организации, странах мира и международных норм с целью выработки общей позиции профсоюзов региона по данному вопросу на современном этапе развития.

В настоящее время основными международными нормами МОТ по данному вопросу являются: ст.11 Конвенции № 95 1949 года об охране заработной платы, ст.11 Конвенции № 17 1925 года о возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве, Конвенция № 173 1992 года о защите требований трудящихся в случае несостоятельности их работодателя.

При этом Конвенцию № 95 1949 года ратифицировали из стран региона: Азербайджан (1992г.), Армения (за исключением ст.11 в силу ратификации Конвенции 173 от 1992г., приняв обязательства по части II, – 2004г.), Беларусь (1961г.), Казахстан (2015г.), Кыргызстан (1992г.), Молдова (1996г.), Россия (за исключением ст.11 в силу ратификации Конвенции 173 от 1992г., приняв обязательства по части II, – 1961г.), Таджикистан (1993г.), Украина (за исключением ст.11 в силу ратификации Конвенции 173 от 1992г., приняв обязательства по части II, – 1961г.).

Положение Конвенции № 95 предусматривает, что в случае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов[1].

Следует отметить, что ст.17 Основ Гражданского Законодательства Союза ССР и республик (утв. Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г. N 2211-I)[2] и соответственно гражданскими кодексами всех республик была предусмотрена сверхпривилегия по выплате зарплаты без каких-либо ограничений – что заработали трудящиеся, то они и должны были получить при банкротстве предприятия. Предусматривалось, что в первую очередь гасились долги по выплатам за причинение вреда жизни или здоровью, затем долги по зарплате, и на третьем месте – платежи в бюджет, на соцстрах и соцобеспечение.

В настоящее время в абсолютном большинстве независимых государств региона в гражданских кодексах закреплено привилегированное положение трудящихся на получение заработанных средств при банкротстве предприятий (см. Приложение 1).

Но при этом в ряде стран региона первое место отдается кредиторам, правовое положение которых регулируется ипотекой, закладной, залогом. По сообщениям ряда членских организаций практика банкротства показывает, что в большинстве случаев активы работодателей заложены банкам для получения займов либо другим экономическим агентам для погашения задолженности.

В отдельных странах привилегия по выплате трудящимся заработанных средств уступает выплате текущих налоговых платежей в бюджет и социальные фонды, которые выплачиваются вне очереди. Так, в Гражданском кодексе РФ зафиксирована сверхпривилегия трудящихся на получение заработанных средств при ликвидации предприятия. Но в связи с тем, что в настоящее время обанкротившиеся предприятия как правило не ликвидируются, а происходит их санация (то есть предприятие продолжает работать), в Налоговом кодексе, в Законе о банкротстве, ряде других законодательных актов (ФЗ №186, №127) законодатель разделил долги по зарплате и платежи в бюджет на возникшие до подачи заявления о банкротстве и текущие и установил к ним разные режимы выплат. При банкротстве предприятия в связи с неплатежеспособностью сначала вне очереди уплачиваются текущие платежи в бюджет[3] и лишь потом рассчитываются с трудящимися. То есть в данном случае нормы гражданского права не действуют, их действие распространяется только на платежи, возникшие до подачи заявления о банкротстве (да и здесь имеются нарушения законодательства). Если же есть долги по текущим выплатам зарплаты, то они в реестр требований кредиторов не включаются и на них привилегия не распространяется. Аналогичная ситуация в Казахстане, ряде других стран.

Конкуренция между исками налоговых органов и исками трудящихся является чрезвычайно трудной проблемой. Если налоговые органы имеют приоритет более высокий перед исками трудящихся, есть опасность, что привилегия, предоставляемая последним, приобретает чисто формальный характер, поскольку после выплаты налогов и платежей государству ничего (или почти ничего) не останется чтобы заплатить трудящимся.

Именно поэтому большое число стран предоставляет искам трудящихся или, по крайней мере, части этих исков, привилегию более высокого порядка, чем искам государства и учреждений социального обеспечения. Так обстоит дело на практике в большинстве стран Европы, во франкоговорящих странах Африки и Латинской Америки, а также в некоторых странах Азии (например, в Индонезии и на Филиппинах). В США Федеральное законодательство о банкротствах от 1978 года следует тому же принципу, хотя прежде иски государства имели преимущество перед исками трудящихся. В Бразилии в Кодексе о налогах от 1966 года предусматривается, что иск государства имеет преимущество перед всяким другим иском, кроме исков, регулируемых трудовым законодательством. В Мали в Кодексе о труде указывается, что иски трудящихся, премии, комиссионные вознаграждения, различные пособия, всякого рода компенсации и, наконец, денежная сумма, выплачиваемая за возмещение вреда, имеют преимущество перед всеми другими привилегированными исками, включая иски государства. Наиболее радикальное решение имеется в Дании, где были ликвидированы почти все привилегии, кроме привилегии для исков трудящихся.

Но имеются и страны, в которых иски государства пользуются привилегиями более высокого порядка, чем иски трудящихся. Это, например, Доминикана, Египет, Ливан, Ливия, Швеция, Япония.

В ряде стран, таких как Индия, Кения, Нигерия, Пакистан, Великобритания, Сингапур, иски по поводу зарплаты и другие соответствующие иски занимают равное положение с исками государства. В Чили иски трудящихся пользуются привилегией более высокого порядка, чем иски государства, после которых следуют иски по поводу компенсации в случае увольнения.

Вся эта практика не входит в противоречие с Конвенцией №95, поскольку по этому вопросу там дана отсылка к национальному законодательству.

Прошло 70 лет после принятия Конвенции в 1949 году. И несмотря на то, что в ней имеются очень полезные и нужные положения, касающиеся различных аспектов охраны заработной платы, защита работников посредством привилегий оказалась не слишком удовлетворительной. Первая проблема данной статьи связана с тем, что в 1949 году законодательство о банкротстве строилось на несколько иной философии, чем современное. В то время банкротство подразумевало немедленное закрытие предприятия и соответственно автоматическое увольнение работников в связи с ликвидацией работодателя.

Справочно: Примерно до середины ХХ века при проведении процедур, связанных с неплатежеспособностью, руководствовались тем представлением, что необходимо наказать всех тех, кто оказался неспособным успешно вести свои дела. Исходили из того, что руководитель терпящего банкротство предприятия является недостойным человеком, который должен исчезнуть из делового мира. Это представление уходит своими корнями в давние времена - в римском праве неплатежеспособность влекла за собой позор бесчестия. Даже в XVIII в. в Англии были случаи, когда деловой человек осуждался на смертную казнь за злостное банкротство, да и в XIX в. неплатежеспособность часто означала долговую тюрьму.

В основе такого представления лежало убеждение, что все экономические трудности предприятия являются результатом в первую очередь плохого руководства. Теперь же стало понятно, что финансовые трудности предприятия, помимо плохого управления, могут быть вызваны и другими причинами. Пришло понимание, что многие предприятия, против которых возбуждены дела по неплатежеспособности, заслуживают того, чтобы их спасти, поскольку по существу они жизнеспособны, несмотря на трудности, которые могут быть серьезными, но, тем не менее, временными. Ведь помимо того, что ликвидация предприятия создает большие проблемы для кредиторов, поставщиков, это всегда является драматическим событием для многих трудящихся, которые лишаются средств к существованию, что особенно важно сейчас в условиях значительных неопределенностей и рисков в экономике.

Вторая проблема статьи 11 связана с тем, что предусмотренная здесь система привилегий оказалась недостаточно эффективной. Дело в том, что долги по зарплате, несмотря на свой привилегированный статус, подлежат оплате лишь после погашения других долгов работодателя. Если денег работодателя оказывается недостаточно, долги перед работниками остаются непогашенными и работники могут остаться без средств к существованию. Даже в тех правовых системах, где требования работников находятся в самой первой очереди для погашения задолженности, денег несостоятельного работодателя может не хватить для погашения всех долгов перед работниками.

Практически привилегия трудящихся не действует при банкротствах, когда реализуемый актив незначителен или вообще отсутствует. Кроме этого, часто производство дела о банкротстве вообще не возбуждается, если у предприятия нет активов или они настолько малы, что никто не хочет возбуждать дело, которое займет много времени, вызовет большие издержки и вряд ли окажется успешным. На практике предприятия просто исчезают, а вместе с ними и предприниматели без всяких последствий для себя.

Нельзя не отметить и то, что в статье 11 устанавливается ограничение на подлежащую защите заработную плату, но при этом не указывается минимальный порог. Кроме этого, отсылка к национальному законодательству, которое определяет уровень привилегии для исков трудящихся, в ряде случаев приводит к тому, что иски по налогам государству идут впереди выплаты долгов по зарплате, что приводит к получению трудящимися лишь незначительной части заработанных средств.

Как свидетельствуют имеющиеся данные по странам региона, где действует система привилегий, задолженность по зарплате работодателей-банкротов погашалась лишь на 30–70%, т.е. примерно половина работников таких работодателей не получала причитающихся им денежных средств.

Эти недостатки системы привилегии еще более усугубляются двумя факторами: во-первых, тем, что судебные процедуры настолько сложны, что в них трудно эффективно участвовать без помощи специалистов; во-вторых, с точки зрения трудящегося, регламентация и производство выплат является продолжительной по времени процедурой, а трудящемуся нужно ежедневно обеспечивать себя и свою семью для своего существования. Поэтому значительная часть трудящихся в высшей степени нуждается в ускоренной выплате долгов по зарплате, поскольку всякая задержка может иметь самые серьезные последствия для жизни трудящихся и их семей.

С момента принятия Конвенции №95 1949 года произошли большие изменения. В настоящее время в связи с социально-экономическими последствиями банкротства предприятий все большее значение придается их восстановлению, то есть, по возможности, прилагаются усилия по сохранению и восстановлению неплатежеспособных предприятий и обеспечению занятости, а не их ликвидации.

Поэтому во многих государствах процедура банкротства предполагает продолжение функционирования предприятия либо временно, с тем, чтобы оно имело возможность расплатиться со своими кредиторами, либо с целью оздоровления (санации) его финансового состояния. При этом платежи этого предприятия кредиторам приостанавливаются. Приостановка платежей не может в полной мере распространяться и на заработную плату работников, которые продолжают выполнять свои трудовые обязанности у работодателя, проходящего процедуру банкротства. В отношении долгов по заработной плате, возникших после начала процедуры банкротства, также вводятся системы привилегий.

И не случайно в действующем в настоящее время законодательстве всё чаще отдается предпочтение тому, чтобы отделить судьбу оказавшегося банкротом предпринимателя от судьбы предприятия, тем самым позволяя последнему продолжить свое существование при новом руководстве после банкротства. Появились процедуры предупреждения о возможности банкротства, процедуры мирного урегулирования, санации и другие превентивные процедуры. То есть теперь многие из процедур направлены прежде всего на защиту от банкротства.

При этом во многих государствах мира были приняты меры по усилению защиты исков трудящихся по заработной плате – был введен еще один эффективный механизм - гарантийный институт. В Западной Европе, например, с 1967 года действуют гарантийные фонды заработной платы. Впервые такие фонды были созданы в Бельгии в 1967 г., затем в 1968 г. в Нидерландах, в 1970 г. – в Швеции, 1972 г. – в Дании, 1973 г. – в Финляндии, Норвегии, Франции, 1974 г. – в ФРГ, 1975 г. – Великобритании, 1976 г. – в Испании, 1977 г. – в Австрии, 1981 г. – в Греции, 1982 г. – в Швейцарии, 1984 г. – в Ирландии, в 1985г. – в Португалии. Помимо Западной Европы, гарантийные учреждения были созданы в Японии, Израиле, Аргентине, ряде других стран, в канадских провинциях Манитоба и Квебек, в штате Оригон в США.

Эти фонды стали подлинными системами страхования, гарантирующими выполнение обязательств предпринимателя в отношении своих трудящихся и обеспечивающими страхование от риска, связанного с неплатежеспособностью предприятия. В этом случае выполнение предпринимателем своих обязательств гарантируется посредством вмешательства независимого учреждения, а правила функционирования этих институтов соответствуют принципам социального страхования – обязательное участие, солидарность, финансирование за счет отчислений от фонда заработной платы.

В этом состоит одно из главных отличий между системой привилегий и гарантийным фондом заработной платы. Если при системе, основанной на привилегии, каждый предприниматель несет индивидуальную ответственность за собственную неплатежеспособность в том смысле, что он может выполнить обязательства в отношении своих долгов только в рамках своих активов, то функционирование гарантийного фонда основано на принципе коллективной ответственности, согласно которому все предприниматели разделяют коллективно «риск предприятия» каждого предпринимателя в том, что касается исков трудящихся по заработной плате. Прослеживается сходство со страхованием других социальных рисков.

Кроме этого в определенных случаях гарантия может также вступать в действие, если не начата процедура банкротства. Так, В Бельгии гарантия начинает действовать в случае закрытия предприятия, то есть когда предприятие или одно из его отделений прекращает основную деятельность или когда сокращается более четверти среднего числа трудящихся или по усмотрению гарантийного фонда в случае слияния и продажи предприятия. Гарантия может в исключительных случаях и с согласия министра действовать при реконструкции предприятия.

Финансируются фонды за счет обязательных взносов, которые в большинстве стран производятся только предпринимателями, которые, как считается, должны нести ответственность за возможную платежеспособность[4]. Обычно размер взносов рассчитывается и имеет свой потолок. Они могут изменяться с тем, чтобы обеспечить, по мере возможности, равновесие между затратами и поступлениями. А затраты могут сильно колебаться в зависимости от экономической ситуации.

Справочно: По имеющимся данным с относительно низкого уровня взносы в странах Европы возросли в конце 70-х – начале 80-х годов (годы кризиса), а после кризиса стали уменьшаться. Так, в Австрии размер взносов, подпрыгнув с 0,1% в 1981 г. до 0,8% в 1983-84 гг., снизился до 0,5% в 1985 г. и 0,2% в 1986 г. В Испании, где размер взносов менялся с 0,2% до 1,1%, он составил в 1989 г. 0,55%. Во Франции размер взносов, повысившись до 0,35% в 1985 г., сократился до 0,24% в 1989 г. и составил 0,15% в 1990 году.

При этом гарантийные институты играют второстепенную роль по долгам предпринимателей. Они оплачивают иски трудящихся только в случае отсутствия активов в конкурсной массе после объявления о неплатежеспособности. Поэтому они всегда могут требовать выплаты авансированных сумм в привилегированном порядке как трудящиеся. Однако подход гарантийных институтов состоит в том, чтобы не требовать возмещения, если это угрожает ликвидации предприятия и потерей рабочих мест. Они могут также отказаться от своей привилегии или не возражать против переноса сроков выплаты долгов предприятий до момента его оздоровления. Так, в Финляндии Государственному совету и министерству труда разрешено предоставлять «по убедительным причинам, связанным с защитой занятости, или по аналогичным причинам» предприятию-должнику отсрочку для возмещения средств, которые гарантийный фонд выплатил трудящимся, полностью или частично аннулировать долг.

Следует отметить, что гарантийные системы заработной платы, как правило, не влекут за собой создание новых органов управления, так как в большинстве стран они управляются уже существующими административными учреждениями, включая учреждения социального страхования и обеспечения.[5]

Созданные институты являются, как правило, универсальными, хотя могут быть некоторые исключения и ограничения. Например, в ряде стран из сферы охвата исключается руководящий состав кадров управления - члены совета управляющих и управляющие в Германии, руководящие работники в Швеции и Швейцарии, управленческий персонал в Австрии и Франции. Кроме этого, например, гарантия может распространяться только на ту часть заработной платы, которая необходима для жизнеобеспечения, или охватывать большую часть иска трудящихся.

Как правило, гарантия охватывает все основные элементы вознаграждения, включая основную зарплату и надбавки, а также ряд дополнительных выплат (премии, оплата отпусков, выплаты по нетрудоспособности). В большинстве стран (кроме Португалии, Японии) гарантируется также компенсации в связи с прекращением трудовых отношений. Но выплаты из гарантийных институтов по разным причинам никогда не бывают неограниченными. При этом в законодательстве большинства стран уровень минимальной защиты, предусмотренный ст.11 Конвенции № 95, уже давно превзойден.

Для того чтобы трудящиеся могли воспользоваться системой гарантии заработной платы, необходимы три основные условия. Прежде всего, иски, которые они требуют оплатить, должны защищаться гарантией. Затем, причиной, по которой предприниматель не выполняет своих обязательств в отношении трудящихся, должна быть неплатежеспособность. И, наконец, должны отсутствовать имеющиеся в непосредственном распоряжении активы для оплаты по искам трудящихся, так как только в этом случае гарантийный институт предоставляет соответствующие средства.

В Европейском Союзе уже в 1980 г. была принята Директива ЕС о сближении законодательств государств–членов в области защиты наемных трудящихся в случае объявления о неплатежеспособности предприятия, где был прописан такой механизм как гарантийный фонд заработной платы. В приложении 2 представлены выдержки из современной версии этой Директивы (2008г).

Учитывая практику многих государств с целью усиления защиты работников, МОТ в 1992 году приняла Конвенцию № 173 о защите требований трудящихся в случае несостоятельности их работодателя (cм. Приложение 3). Здесь указываются более конкретные стандарты относительно статуса и пределов привилегированного статуса работников при процедуре банкротства, а также предлагаются новые подходы к защите работников, в частности институт гарантийных учреждений. Вместе с одноименной Рекомендацией № 180 данная Конвенция содержит два блока гарантий в отношении работников. Первый блок (разд. II Конвенции № 173 и Рекомендации № 180) посвящен положению работников в качестве привилегированных кредиторов при банкротстве работодателя. В этой части развиваются и частично пересматриваются положения ст. 11 Конвенции № 95. Второй блок (разд. III Конвенции № 173 и Рекомендации № 180) связан с деятельностью гарантийных учреждений[6].

К сожалению, из независимых государств, где имеются членские организации ВКП, Конвенцию № 173 ратифицировали только три государства (Армения – 2005г., Россия – 2012г., Украина – 2006г.) и то только в части II, касающейся применения механизма привилегий при защите заработной платы при неплатежеспособности предприятия. Безусловно, это усилило позиции трудящихся по защите заработной платы. Но в современных условиях этого недостаточно. Пока ни одно государство региона не взяло на себя обязательство по созданию и использованию такого института как гарантированный фонд заработной платы.

При этом следует отметить, что в Беларуси в соответствии со ст. 76 Трудового кодекса для обеспечения выплат причитающейся работникам заработной платы, а также гарантийных и компенсационных выплат в случае экономической несостоятельности (банкротства) нанимателя, ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя и в других предусмотренных законодательством случаях наниматели обязаны создавать на уровне предприятия резервный фонд заработной платы. Порядок его формирования регламентирован Положением о резервном фонде заработной платы, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. N 605.

В соответствии со ст. 162 Трудового кодекса Республики Таджикистан в случае несостоятельности (банкротства) работодателя, ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя и в других, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан случаях, работодатели обязаны создавать резервный фонд заработной платы для обеспечения выплаты, причитающейся работнику зарплаты, а также предусмотренных законодательством республики, трудовым договором, соглашением и коллективными договорами гарантийных и компенсационных выплат. Размер этого фонда, основания и порядок его использования определяются Правительством.

На территории региона схожая норма существовала в Республике Кыргызстан (ст. 236 прежнего Трудового кодекса), в новом Трудовом кодексе данная норма отсутствует, имеется только отсылка к действующему законодательству[7].

Таким образом, на сегодняшний день в мире существует два механизма защиты заработной платы трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия – это система привилегий и система гарантированного фонда заработной платы.

В большинстве государств региона действует система привилегий при ликвидации предприятий в связи с банкротством. В Беларуси, Таджикистане создана определенная система защиты исков трудящихся за счет формирования резервного фонда на каждом предприятии. Гарантийные институты на национальном уровне в независимых государствах пока не созданы. Но в условиях четвертой промышленной революции, цифровизации экономики, значительной неопределенности и рисков для обеспечения занятости населения всё большое значение приобретает восстановление предприятия, его реорганизация. И здесь более эффективный способ защиты – создание гарантированного фонда заработной платы на национальном уровне. Объединения профсоюзов в отдельных странах региона уже ставят этот вопрос перед органами власти.

Активно выступает в этом вопросе Федерация профсоюзов Беларуси. Идея создания национального гарантированного фонда была высказана Президенту Республики Беларусь и им поддержана. В 2017–2018гг. профсоюзы выходили с рядом инициатив, направленных на проработку дополнительных мер по повышению уровня социальной защищенности работников. Внесены предложения по введению страхования рисков от невыплаты зарплаты, по созданию в рамках действующего законодательства механизма по применению резервного фонда выплаты зарплаты, по корректировке закона об экономической несостоятельности (банкротстве). В настоящее время на правительственном уровне ведется работа по выработке качественно новых подходов к решению этих вопросов.

Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы представила Парламенту республики законопроект о создании, функционировании и использовании Фонда гарантирования требований по выплате зарплаты. Кроме этого профцентр настоятельно призывает Правительство РМ инициировать процедуру ратификации Конвенции МОТ № 173 в полном объеме.

Федерация независимых профсоюзов России неоднократно ставила этот вопрос перед органами власти. Позицию профсоюзов разделяют ряд депутатов Госдумы Федерального собрания РФ. В Генеральном соглашении на 2018–2020 годы социальные партнеры зафиксировали обязательства о реализации мер по защите материальных прав работников в случае несостоятельности (банкротства) или неплатежеспособности организации. Позиция ФНПР исходит из необходимости применения обоих способов защиты заработной платы трудящихся – и с помощью системы привилегий, и с помощью создания гарантированного (страхового) фонда на национальном уровне.

Представляется, что во всех странах региона вопрос защиты исков трудящихся при неплатежеспособности (банкротстве) предприятий является актуальным. Однако создание механизма такого фонда процесс нелегкий, включая порядок функционирования фонда, нормативы отчислений в него и др.

Необходимо быть готовыми к тому, что представители предпринимателей (нанимателей) будут выражать серьезные сомнения относительно жизнеспособности гарантийных фондов заработной платы как универсального решения. Будет высказываться мнение, что это дополнительная нагрузка на бизнес, что их трудно создавать, ими трудно управлять, и они довольно уязвимы для мошенничества.

Но думается, в каждом государстве наряду с системой привилегий могут быть найдены гибкие решения, направленные на обеспечение эффективной защиты заработной платы трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия путем создания такого механизма как гарантированный фонд заработной платы. В этих целях необходимо начать или продолжить соответствующие консультации и работу на трехстороннем национальном уровне.

Выписки из гражданских кодексов государств региона

Гражданский кодекс Азербайджанской Республики

63.1. Если юридическое лицо не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, оно по решению суда может быть признано банкротом.

63.2. Основания и порядок признания судом юридического лица банкротом устанавливаются, соответственно, Законами Азербайджанской Республики «О банкротстве и несостоятельности» и «О банках».

Закон Азербайджанской Республики «О несостоятельности и банкротстве»

1. Распределение активов, составляющих имущество должника, должно производиться в соответствии с положениями главы IX настоящего Закона в следующем порядке очередности:

а) в первую очередь оплачиваются все затраты и расходы на процесс банкротства (включая расходы на объявление о банкротстве в средствах массовой информации, судебные издержки, оплата и расходы администратора имущества и временного администратора имущества, а также претензии, вытекающие из обязательств, принятых или продолженных администратором имущества после момента банкротства);

б) во вторую очередь оплачиваются претензии в отношении возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, а также удержания алиментов;

в) в третью очередь оплачиваются претензии в отношении выплаты пособий по увольнению и заработной платы лицам, работавшим по трудовому договору, и выплаты взносов по авторскому договору, что ограничивается сроком до 6 месяцев, истекших к моменту банкротства должника;

г) в четвертую очередь оплачиваются: выплаты в государственный бюджет, внебюджетный государственный фонд по взносам на обязательное государственное социальное страхование и в бюджеты муниципалитетов.

Данные претензии охватывают обязательства, возникшие в течение одного года к моменту объявления о банкротстве должника;

претензии кредитных организаций, в том числе нерезидентов, в отношении необеспеченных займов, которые не были погашены до даты введения в действие настоящего Закона и проценты на такие займы до данной даты;

д) в пятую очередь оплачиваются претензии необеспеченных кредиторов;

е) в шестую очередь оплачиваются претензии собственников предприятия-должника.

2. Любые активы, остающиеся после распределения, проведенного в соответствии с

пунктом 1 настоящей статьи, относятся к собственности должника.

(В статью 53 внесены изменения в соответствии с Законом Азербайджанской Республики от 25.04.2017 г. № 636-VQD).

Статья 70. Удовлетворение требований кредиторов

1. При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;

во вторую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

в третью очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет;

в пятую очередь производятся расчеты с остальными кредиторами, за исключением кредиторов по субординированным займам;

в шестую очередь производятся расчеты с кредиторами по субординированным займам.

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди.

2. В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора или уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии.

3. Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

4. Требования кредиторов ликвидируемого юридического лица, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано, считаются погашенными.

Гражданский кодекс Республики Беларусь

Статья 60. Удовлетворение требований кредиторов

1. При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

1) в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью путем капитализации соответствующих повременных платежей;

2) во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий, вознаграждений по авторским договорам, оплате труда лиц, работающих по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам;

3) в третью очередь погашается задолженность по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, за счет и в пределах средств, полученных от реализации заложенного имущества;

4) в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами ликвидируемого юридического лица.

Очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации банков, небанковских кредитно-финансовых организаций и страховых организаций определяется с учетом особенностей, предусмотренных законодательством.

Удовлетворение требований кредиторов при ликвидации юридического лица вследствие экономической несостоятельности (банкротства) производится в порядке, установленном законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве).

2. Требования каждой следующей очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди.

3. При недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица это имущество распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законодательными актами.

4. В случае отказа ликвидационной комиссии (ликвидатора) в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидируемому юридическому лицу. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидированного юридического лица.

5. Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией (ликвидатором) для их предъявления, удовлетворяются из имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

6. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными, за исключением случая, предусмотренного статьей 62 настоящего Кодекса. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией (ликвидатором), если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

Статья 61. Экономическая несостоятельность (банкротство) юридического лица

1. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, в судебном порядке может быть признано экономически несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов.

Признание юридического лица экономически несостоятельным (банкротом) влечет его санацию, а при невозможности или отсутствии оснований продолжения деятельности – ликвидацию.

2. Основания признания судом юридического лица экономически несостоятельным (банкротом), порядок его санации или ликвидации устанавливаются законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве).

Гражданский кодекс Кыргызской Республики

Статья 99. Удовлетворение требований кредиторов

1. При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь – удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей в установленном законом порядке;

во вторую очередь – производятся расчеты по выплате выходных и социальных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), но не более чем за три месяца, и по основным суммам платежей по обязательному государственному социальному страхованию;

в третью очередь – удовлетворяются требования по основным суммам и процентам по ним не обеспеченных залогом кредиторов;

в четвертую очередь – производятся расчеты по основным суммам обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, за исключением основных сумм платежей по обязательному государственному социальному страхованию;

в пятую очередь – удовлетворяются требования по выплате неустойки (пени и штрафа) кредиторов третьей и четвертой очереди, включая проценты по основным суммам обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

После удовлетворения всех требований кредиторов остаток выплачивается (передается) учредителям (участникам) юридического лица.

Требования обеспеченных залогом кредиторов удовлетворяются преимущественно перед другими кредиторами в пределах суммы, полученной от реализации залога, в соответствии со статьей 324 настоящего Кодекса.

2. Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди.

3. В случае отказа ликвидационной комиссии (ликвидатора) в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии (ликвидатору). По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.

4. Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией (ликвидатором) для их предъявления, удовлетворяются из имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

5. При проведении процесса банкротства (несостоятельности) требования настоящей статьи применяются с особенностями, установленными статьей 100 настоящего Кодекса.

Статья 100. Банкротство (несостоятельность) юридического лица

1. Под банкротством (несостоятельностью) понимается признанная судом или объявленная собранием кредиторов с согласия юридического лица его неспособность в полном объеме и в установленные сроки удовлетворить обоснованные требования своих кредиторов по денежным обязательствам, включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, вследствие превышения взятых на себя обязательств над его ликвидными активами.

2. Признание юридического лица банкротом (несостоятельным) производится судом.

Юридическое лицо может быть также объявлено банкротом (несостоятельным) во внесудебном порядке в соответствии с законодательством о банкротстве.

4. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными, за исключением случая, предусмотренного статьей 104 настоящего Кодекса. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные в процессе банкротства, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

5. Основания признания судом либо объявление собранием кредиторов юридического лица банкротом, а также порядок проведения процесса банкротства устанавливаются законодательством о банкротстве.

6. После покрытия затрат, связанных с процессом банкротства, требования кредиторов юридического лица должника удовлетворяются в порядке и по правилам статьи 99 настоящего Кодекса, если иное не установлено законодательством о банкротстве.

7. Затратами процесса банкротства признаются необходимые затраты, связанные с проведением процесса банкротства и включающие в себя расходы на опубликование извещений о процедуре банкротства, судебные расходы, расходы администратора, вознаграждение администратора, а также возможные расходы юридического лица-должника за тот период, в течение которого администратор счел нужным продолжать его хозяйственную деятельность, и иные расходы.

Администратором является квалифицированный специалист, назначаемый в порядке, предусмотренном Законом Кыргызской Республики «О банкротстве (несостоятельности), и ответственный за проведение процесса банкротства юридического лица-должника.

1. В случае предъявления в судебном порядке требования о признании юридического лица банкротом (несостоятельным) это юридическое лицо (должник) или собственник его имущества может заявить ходатайство о приостановлении дела о банкротстве и о проведении санации.

Санацией является осуществление по решению суда уполномоченным органом комплекса мер финансового, иного экономического или организационного характера, направленных на восстановление платежеспособности должника с целью его расчета с кредиторами в установленные судом сроки.

2. При отсутствии поручительства третьих лиц в отношении требований кредиторов к юридическому лицу (должнику), в том числе о возмещении судебных издержек кредиторов, суд объявляет посредством публикации в печати конкурс юридических лиц и граждан, желающих взять на себя осуществление санации должника. Если в течение месяца после публикации таковых не окажется или на предложенные ими условия проведения санации не согласится должник, дело о банкротстве подлежит рассмотрению судом.

3. Если требование о признании юридического лица (должника) банкротом (несостоятельным) в судебном порядке не предъявлено, санация может быть осуществлена по соглашению должника с его кредиторами в порядке и на условиях, определенных этим соглашением.

Статья 95. Исполнение требований кредиторов

1. Ликвидатор не может распределять участникам (пайщикам, акционерам, членам) активы, причитающиеся им в связи с ликвидацией юридического лица, до погашения требований кредиторов.

2. Участники (пайщики, акционеры, члены) могут потребовать, даже в процессе ликвидации, чтобы суммы, причитающиеся утвержденным кредиторам и кредиторам, не явившимся для принятия исполнения, были погашены путем передачи таковых в депозит, а также чтобы активы распределялись пропорционально их участию в уставном капитале, если помимо суммы, необходимой для исполнения всех обязательств юридического лица, срок погашения которых наступил или наступит, остается в наличии не менее 10 процентов от суммы поступлений в процессе ликвидации.

3. На период ликвидации запрещено принудительное исполнение в пользу кредиторов в индивидуальном порядке. Исполнение требований утвержденных кредиторов за счет активов ликвидируемого юридического лица осуществляется только ликвидатором в следующем порядке:

a) требования по возмещению вреда, причиненного здоровью, или в связи со смертью лица – путем капитализации соответствующих повременных платежей;

b) требования по выплате заработной платы работникам и вознаграждений по авторским правам;

c) требования по кредитам, предоставленным Министерством финансов (основная сумма, проценты, комиссионные по начислениям, фонд риска), по внутренним и внешним кредитам, предоставленным под государственную гарантию, по налогам и другим обязательным платежам в национальный публичный бюджет;

4. Оплата расходов, связанных с процедурой ликвидации, вытекающих из осуществления административных мер, оценки и распределения активов, а также из выплаты вознаграждения ликвидатору, производится одновременно с оплатой требований кредиторов в порядке, установленном в части (3), с выделением для этого не более 30 процентов от суммы поступлений в процессе ликвидации.

5. Ликвидатор начинает исполнение требований кредиторов со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

6. Исполнение требований кредиторов каждой очереди осуществляется пропорционально сумме требований каждого кредитора соответствующей очереди. Исполнение требований следующей очереди осуществляется после полного исполнения требований кредиторов предыдущей очереди.

7. После оплаты расходов, предусмотренных частью (4), требования, обеспеченные залогом, ипотекой и/или иными имущественными гарантиями, установленными в отношении проданных активов, выплачиваются из полученной суммы в приоритетном порядке до начала удовлетворения остальных требований.

8. Требования, не исполненные по причине недостатка имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Эта норма не применяется, если в отношении юридического лица был возбужден процесс несостоятельности.

Статья 64. Удовлетворение требований кредиторов ликвидируемого юридического лица

1. При ликвидации юридического лица после погашения текущих расходов, необходимых для осуществления ликвидации, требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, о компенсации сверх возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами…

Гражданский кодекс Республики Таджикистан

Статья 65. Удовлетворение требований кредиторов

1. При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

- в первую очередь – требования обеспеченных кредиторов из стоимости имущества, предоставленного в качестве обеспечения, в порядке, предусмотренном законодательством Республики Таджикистан, а также требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

- во вторую очередь – производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторским договорам;

- в третью очередь – погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет;

- в четвертую очередь – производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.

При ликвидации кредитных организаций, требования кредиторов удовлетворяются в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан о ликвидации кредитных организаций.

2. Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди.

3. При недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица это имущество распределяется между кредиторами в соответствии с действующими законами.

4. В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд и иском на действия ликвидационной комиссии.

По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидированного юридического лица.

5. Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

6. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными, за исключением случая, предусмотренного статьей 68 настоящего Кодекса. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

Статья 112. Удовлетворение требований кредиторов

1. В случае ликвидации платежеспособного юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в такой очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования относительно возмещения вреда, причиненного увечьем, другим повреждением здоровья или смертью, и требования кредиторов, обеспеченные залогом или другим способом;

во вторую очередь удовлетворяются требования работников, связанные с трудовыми отношениями, требования автора о плате за использование результата его интеллектуальной, творческой деятельности;

в третью очередь удовлетворяются требования относительно налогов, сборов (обязательных платежей);

в четвертую очередь удовлетворяются все другие требования.

Требования первой очереди удовлетворяются пропорционально сумме требований, которые принадлежат каждому кредитору этой очереди.

2. Очередность удовлетворения требований кредиторов по договорам страхования определяется законом.

3. В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора или уклонения от их рассмотрения кредитор имеет право на протяжении месяца с даты, когда он узнал или мог узнать о таком отказе, обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет имущества, которое осталось после ликвидации юридического лица.

4. Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества юридического ликвидируемого лица, которое осталось после удовлетворения требований кредиторов, заявленных своевременно.

5. Требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор в месячный срок после получения сообщения о полном или частичном отказе в признании его требований не обращался в суд с иском, требования, в удовлетворении которых по решению суда кредитору отказано, а также требования, которые не удовлетворены из-за отсутствия имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными.

Выдержки из Директивы ЕС от 22 октября 2008 года № 2008/94/EC

О защите работников в случае банкротства работодателя (кодифицированная версия)

Европейский парламент и Совет Европейского Союза…

Ввиду того, что необходимо обеспечить защиту работников в случае банкротства их работодателя и гарантировать минимальный уровень защиты, в частности, в целях гарантировать выплату их выходных требований, учитывая потребности сбалансированного экономического и социального развития в Сообществе. В этой связи, государства-члены обязаны учредить органы, которые гарантировали бы выплаты выходных требований соответствующих работников.

В целях обеспечения справедливой защиты соответствующих работников, определение состояния банкротства должно быть адаптировано к новым тенденциям в законодательстве государств-членов, и также должно включать в себя концепции иных, нежели ликвидация, процедур несостоятельности. В этом контексте, государства-члены в целях определения ответственности гарантийных фондов должны быть способны вводить положения о том, что если несостоятельность приводит к возбуждению нескольких процедур банкротства, ситуация должна рассматриваться в рамках единой процедуры банкротства.

Должно быть обеспечено, чтобы работники, перечисленные в Директиве 97/81/EC от 15 декабря 1997 года относительно Рамочного соглашения о частичной занятости <*>, заключенного между UNICE, CEEP и ETUC, Директиве Совета 1999/70/EC от 28 июня 1999 года относительно Рамочного соглашения о временной работе <**>, заключенного между UNICE, CEEP и ETUC, и Директиве Совета 91/383/ЕЭС от 25 июня 1991 года, поддерживающей меры по стимулированию обеспечения на рабочем месте безопасности и здоровья временных работников и работников по срочным договорам <***>, не были исключены из сферы действия настоящей Директивы.

В целях обеспечения правовой определенности для работников в случае несостоятельности предприятий, осуществляющих свою деятельности в нескольких государствах-членах, и укрепления прав работников в свете решений суда, должны вводиться такие положения, которые ясно устанавливают, какие органы ответственны за оплату требований в этих случаях, и устанавливают в качестве цели сотрудничества между административными органами государств-членов своевременную оплату выходных требований работников. Кроме того, необходимо обеспечить, чтобы соответствующая подготовка осуществлялась путем создания положений для сотрудничества между компетентными административными органами государств-членов.

Государства-члены могут устанавливать пределы ответственности гарантийных фондов, которые должны быть совместимы с социальными задачами Директивы и могут учитывать требования различных уровней…

1. Настоящая Директива применяется к требованиям работников, происходящим из трудовых договоров и трудовых отношений и предъявляемым к работодателю, находящемуся в состоянии банкротства, как это понимается в статье 2 (1).

2. Государства-члены могут исключать требования некоторых категорий работников из сферы действия настоящей Директивы, в связи с существованием других форм гарантий, предоставляющих работнику защиту, сходную с той, которая проистекает из положений настоящей Директивы.

3. Там, где такие положения уже применяются в соответствии с национальным законодательством, государства-члены могут исключать из сферы действия настоящей Директивы:

a)надомных работников, нанятых физическим лицом;

1.Для целей настоящей Директивы, работодатель признается в состоянии банкротства, когда предъявлено требование о начале коллективных процедур на основании несостоятельности работодателя, в соответствии с законодательными, регламентарными и административными положениями государства-члена, включающих лишение работодателя имущества и назначения ликвидатора или лица, выполняющего сходные функции, и когда власти, уполномоченные применять упомянутые положения:

a)примут решение о начале процедуры банкротства;

b)или объявят предприятие работодателя или его бизнес полностью закрытыми, а также о том, что наличного имущества не хватает для открытия процесса.

2.Настоящая Директива не наносит ущерба для положений национального законодательства в отношении понятий "работник", "работодатель", "оплата", "приобретенное право" и "право в процессе приобретения". При этом государства-члены не могут исключать из сферы действия настоящей Директивы:

a)частично занятых работников в значении Директивы 97/81/EC;

b)работников по срочному договору в значении Директивы 97/81/EC;

c)временных работников в значении статьи 1 (2) Директивы 91/383/ЕЭС.

3.Государства-члены не могут устанавливать минимальный срок для определения требований работников в соответствии с настоящей Директивой, в рамках трудового договора или трудовых отношений работников.

4.Настоящая Директива не затрагивает возможности государств-членов распространять защиту работников на другие ситуации банкротства, возбужденные по иной процедуре, нежели предусмотренной в параграфе 1, в соответствии с национальным правом.

Такие процедуры, однако, не создают гарантийных обязательств для институтов других государств-членов в случаях, предусмотренных в главе IV.

Государства-члены предпринимают меры, необходимые для обеспечения гарантийными фондами, в целях реализации статьи 4, выплат выходных требований работников, возникших из трудовых договоров и трудовых отношений, и, если это предусмотрено национальным правом, выходного пособия по случаю прекращения трудовых отношений.

Требования, выплачиваемые гарантийными фондами, являются выплатами выходных требований, относящихся к оплате периода, установленного государствами-членами.

1. Государства-члены имеют возможность установить предел ответственности гарантийных фондов, перечисленных в статье 3.

2. Когда государства-члены используют возможность, упомянутую в параграфе 1, они определяют длительность периода, в который гарантийные фонды принимают выходные требования к выплате. Вместе с тем, этот период не может быть короче периода, за который производилась оплата последние три месяца в процессе трудовых отношений до или после даты, обозначенной в статье 3.

Государства-члены могут включать этот минимальный период в три месяца в период возбуждения производства, если он длится не менее шести месяцев.

Государства-члены, имеющие период возбуждения производства менее чем 18 месяцев, могут ограничить период принятия выходных требований гарантийными фондами до восьми недель. В этом случае для исчисления используются периоды, которые в большей степени соответствуют интересам работников.

3. Однако государства-члены могут установить пределы выплат, осуществляемых гарантийными фондами. Эти пределы не должны выходить за рамки социальных целей настоящей Директивы.

Когда государства-члены используют эту возможность, они должны информировать Комиссию о методах определения пределов.

Государства-члены определяют детализированные правила об организации, финансировании и функционировании гарантийных фондов, в частности придерживаясь следующих принципов:

a) имущество фондов должно быть независимым от капиталов работодателя и не подлежит наложению взыскания на него в ходе процедуры банкротства;

b) работодатели должны производить отчисления, за исключением случаев, когда эти отчисления производят государственные органы;

c) обязанности фондов не зависят от выполнения обязанностей по полной выплате отчислений.

Глава III. Положения, касающиеся социальной защиты

Государства-члены могут определить, что статьи 3, 4 и 5 не применяются к отчислениям, выплачиваемым в соответствии с национальными положениями о системах социальной защиты или в соответствии с системами поддержки на предприятии или межорганизационными пенсионными системами, выходящими за рамки национальных положений о системах социального обеспечения.

Государства-члены предпринимают меры, необходимые для обеспечения того, чтобы неуплата работодателем обязательных отчислений до признания его банкротом в его страховые фонды в соответствии с национальными положениями о системах социальной защиты не ущемляла права работников в отношении того, что эти страховые фонды формируют средства из сумм, направляемых на оплату труда.

Государства-члены гарантируют необходимые меры для защиты интересов работников и лиц, прекративших свои трудовые отношения с работодателем на момент объявления его банкротом, в том, что касается приобретенных прав или прав в процессе приобретения на пенсии по старости, включая выплаты супругу, предоставляемых в соответствии с системами поддержки на предприятии или межорганизационными пенсионными системами, выходящими за рамки национальных положений о системах социального обеспечения.

Глава IV. Положения, касающиеся транснациональных ситуаций

1. Если предприятие, осуществляющее деятельность на территории как минимум двух государств-членов, находится в состоянии банкротства в значении статьи 2 (1), органами, ответственными за принятие выходных требований работников являются те, которые расположены в том государстве-члене, где работники работают или проживают и работают.

2. Расширение прав работников определяется в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность гарантийных фондов.

3. В случаях, упомянутых в параграфе 1, государства-члены принимают меры, необходимые для обеспечения того, чтобы решения, принятые в контексте процедур банкротства, перечисленных в статье 2 (1), которые были возбуждены в другом государстве-члене, принимались во внимание при определении состояния банкротства работодателя в смысле настоящей Директивы.

1. В целях реализации ст.9, государства-члены введут положения об обмене соответствующей информацией между их компетентными административными органами и/или гарантийными фондами, упомянутыми в ст.3, для обеспечения, в частности, информирования гарантийных фондов, ответственных за принятие выходных требований работников.

2. Государства-члены уведомляют Комиссию и другие государства-члены о подробностях относительно контактов с их компетентными административными органами и/или гарантийными фондами. Комиссия делает эти сообщения доступными для общественности.

Настоящая Директива не затрагивает возможности государств-членов применять и вводить законодательные, регламентарные и административные положения, устанавливающие более благоприятный режим в отношении работников.

Имплементация настоящей Директивы независимо от обстоятельств не воздействует регрессивно на состояние текущих дел в государстве-члене и на общий уровень защиты работников в сфере, охватываемой ею.

Настоящая Директива не затрагивает возможности государств-членов:

a)предпринимать меры во избежание злоупотреблений;

b)отменять или уменьшать выплаты, предусмотренные в статье 3, или гарантийные обязательства, упомянутые в статье 7, если выполнение обязанности не оправдывается существованием особых связей между наемным работником и работодателем и общих интересов на основе договоренности между ними;

c)освобождение от или снижение ответственности, упомянутой в статье 3, или гарантийного обязательства, упомянутого в статье 7, в случаях, если работник был собственником существенной части предприятия работодателя или его бизнеса и имел решающее воздействие на его деятельность.

Справочно: Категории работников, чьи требования могут быть исключены из сферы действия настоящей Директивы в соответствии со статьей 1(2)

I. Работники, имеющие трудовой договор специфического содержания или трудовые отношения специфической природы

А. ГРЕЦИЯ Хозяин и члены экипажа рыболовецкого судна, если в полной мере они вознаграждаются за счет распределения прибыли или общего дохода судна.

1. Надомные работники (т.е. лица, делающие часть работы у себя дома), если они не имеют трудового договора в письменной форме.

2. Близкие родственники работодателя, не имеющие трудового договора в письменной форме, которые работают в частном жилище или на ферме, где проживает работодатель и его близкие родственники.

3. Лица, которые обычно заняты менее 18 часов в неделю, работая у одного или нескольких работодателей, и которые не получают от этой работы основной доход.

4. Лица, занятые рыболовством на условиях получения доли прибыли от улова, в качестве сезонной работы, непостоянной работы или работы на условиях неполной занятости.

С. НИДЕРЛАНДЫ Надомные работники, нанятые физическим лицом и работающие менее трех дней в неделю на него.

1. Хозяин и члены экипажа рыболовецкого судна, если в полной мере они вознаграждаются за счет распределения прибыли или общего дохода судна.

II. Работники, имеющие другие формы гарантий

1. Постоянные работники или работники пенсионного возраста местных или других органов власти или государственных транспортных предприятий.

2. Преподаватели пенсионного возраста, работающие в государственных школах, средних школах, специальных школах, педагогических колледжах.

3. Постоянные работники или работники пенсионного возраста любого частного госпиталя, финансируемого министерством финансов.

1. Работники, получающие выплаты, предоставляемые по закону в качестве гарантийных выплат в случае, если предприятие затронуто экономическим кризисом.

1. Грузчики портов приписки за исключением тех, которые полностью или большей частью заняты работой, не связанной с погрузкой в порту.

О ЗАЩИТЕ ТРЕБОВАНИЙ ТРУДЯЩИХСЯ В СЛУЧАЕ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

Генеральная конференция Международной организации труда, созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 3 июня 1992 года на свою семьдесят девятую сессию,

подчеркивая важность защиты требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя и напоминая о соответствующих положениях, содержащихся в статье 11 Конвенции 1949 года об охране заработной платы и в статье 11 Конвенции 1925 года о возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве,

отмечая, что после принятия Конвенции 1949 года об охране заработной платы растущее значение стало придаваться экономическому оздоровлению неплатежеспособных предприятий и что ввиду социально-экономических последствий, которые влекут за собой неплатежеспособность, требуется по мере возможности предпринимать усилия, направленные на экономическое оздоровление предприятий и на сохранение рабочих мест,

отмечая, что со времени принятия вышеуказанных норм в законодательстве и практике многих государств-членов произошли существенные изменения, благодаря которым улучшилась защита требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя, и считая своевременным принятие Конференцией новых норм, касающихся защиты требований трудящихся,

постановив принять ряд предложений по защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя, что является четвертым пунктом повестки дня сессии,

принимает сего двадцать третьего дня июня месяца тысяча девятьсот девяносто второго года нижеследующую конвенцию, которая может именоваться Конвенцией 1992 года о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя.

1. Применительно к настоящей Конвенции термин "неплатежеспособность" относится к ситуациям, при которых в соответствии с национальным законодательством и практикой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя, с целью удовлетворения претензий кредиторов на коллективной основе.

2. Применительно к настоящей Конвенции государство-член может распространить определение термина "неплатежеспособность" на другие ситуации, в которых требования трудящихся не могут быть удовлетворены в силу финансового положения предпринимателя, например, если сумма активов предпринимателя признается несоответствующей требованиям, установленным для открытия процедуры, касающейся неплатежеспособности.

3. Национальные законодательство, регламенты или практика определяют, соответствует ли сумма активов предпринимателя требованиям, установленным для открытия указанной выше в пункте 1 процедуры.

Положения настоящей Конвенции применяются посредством законодательства или регламентов или любыми другими способами, соответствующими национальной практике.

1. Каждое государство-член, ратифицирующее настоящую Конвенцию, принимает либо обязательства, вытекающие из раздела II, предусматривающего защиту требований трудящихся посредством привилегии, либо обязательства, вытекающие из раздела III, предусматривающего защиту требований трудящихся с помощью гарантийных учреждений, или обязательства, вытекающие из обоих разделов. Выбор указывается в декларации, сопровождающей ратификацию.

2. Каждое государство-член, принявшее вначале только раздел II или только раздел III настоящей Конвенции, может впоследствии посредством декларации, направляемой Генеральному директору Международного бюро труда, принять обязательства и по другому разделу.

3. Каждое государство-член, которое принимает обязательства, вытекающие из обоих разделов настоящей Конвенции, может после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся ограничить сферу применения раздела III определенными категориями трудящихся и определенными областями экономической деятельности. Эти ограничения указываются в декларации о принятии обязательств.

4. Каждое государство-член, ограничившее свои обязательства, вытекающие из раздела III, в соответствии с вышеприведенным пунктом 3, в своем первом докладе, представляемом согласно статье 22 Устава Международной организации труда, указывает причины такого ограничения. В последующих докладах государство-член представляет информацию о возможном распространении правовой охраны, предусмотренной разделом III настоящей Конвенции, на другие категории трудящихся или другие отрасли экономической деятельности.

5. Каждое государство-член, принявшее на себя обязательства, вытекающие из разделов II и III настоящей Конвенции, может после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся исключить из сферы применения раздела II требования, охраняемые в соответствии с разделом III.

6. Принятие государством-членом обязательств, вытекающих из раздела II настоящей Конвенции, прекращает ipso jure действие обязательств, вытекающих для него из статьи 11 Конвенции 1949 года об охране заработной платы.

7. Каждое государство-член, принявшее только обязательства, вытекающие из раздела III настоящей Конвенции, может посредством декларации, направляемой Генеральному директору Международного бюро труда, прекратить действие обязательств, вытекающих для него из статьи 11 Конвенции 1949 года об охране заработной платы, в части, касающейся требований, подлежащих защите на основании положений раздела III.

1. С учетом исключений, предусмотренных в нижеследующем пункте 2, и любых ограничений, введенных в соответствии с пунктом 3 статьи 3, настоящая Конвенция охватывает всех наемных работников и все области экономической деятельности.

2. Компетентный орган может после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся исключать из раздела II, из раздела III или из обоих разделов настоящей Конвенции определенные категории трудящихся, в частности государственных служащих, в силу особого характера их трудовых отношений или в случае наличия других видов гарантий, обеспечивающих им защиту, равную той, которая вытекает из настоящей Конвенции.

3. Каждое государство-член, которое воспользуется правом вводить исключения в соответствии с предшествующим пунктом 2, включает в свои доклады, представляемые согласно статье 22 Устава Международной организации труда, информацию о таких исключениях с объяснением их причин.

В случае неплатежеспособности предпринимателя требования трудящихся, вытекающие из трудовых отношений, защищаются на основе привилегии, то есть таким образом, чтобы они удовлетворялись из активов неплатежеспособного предпринимателя до того, как будут удовлетворены требования непривилегированных кредиторов.

Эта привилегия распространяется как минимум на требования трудящихся:

a) по заработной плате за установленный период времени, который должен составлять не менее трех месяцев, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений;

b) по выплатам за оплачиваемые отпуска, право на которые возникло в связи с работой, выполненной в течение года наступления неплатежеспособности или прекращения трудовых отношений, а также в течение предшествующего года;

c) по суммам, причитающимся в отношении других видов оплачиваемого отсутствия на работе за установленный период времени, который должен составлять не менее трех месяцев, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений;

d) по выходным пособиям, причитающимся трудящимся в связи с прекращением трудовых отношений.

1. Национальное законодательство или регламенты могут ограничивать объем привилегированных требований трудящихся установленной суммой, которая должна быть не ниже социально приемлемого уровня.

2. Если привилегированные требования трудящихся ограничиваются таким способом, тогда размер этой суммы должен периодически корректироваться, с тем чтобы ее стоимость сохранялась.

1. Национальное законодательство или регламенты предоставляют требованиям трудящихся более высокий приоритет по сравнению с большинством других привилегированных требований, и в частности с требованиями государства и системы социального обеспечения.

2. Однако, если требования трудящихся защищены при помощи гарантийных учреждений в соответствии с разделом III настоящей Конвенции, то защищенные таким образом требования могут получить более низкую очередность по сравнению с требованиями государства и системы социального обеспечения.

РАЗДЕЛ III. ЗАЩИТА ТРЕБОВАНИЙ ТРУДЯЩИХСЯ ПРИ ПОМОЩИ ГАРАНТИЙНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Удовлетворение вытекающих из трудовых отношений требований трудящихся, предъявляемых предпринимателю, обеспечивается при помощи гарантийных учреждений, если оплата не может быть произведена предпринимателем ввиду его неплатежеспособности.

Применяя положения настоящего раздела Конвенции, каждое государство-член может после консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся принимать соответствующие меры с целью предотвращения возможных злоупотреблений.

1. Принципы организации управления, функционирования и финансирования гарантийных учреждений определяются согласно статье 2.

2. Предшествующий пункт не препятствует предоставлению государством-членом в соответствии со своими особенностями и нуждами возможности страховым компаниям обеспечивать указанную в статье 9 защиту, если они дают достаточные гарантии.

ТРЕБОВАНИЯ, ЗАЩИЩАЕМЫЕ ГАРАНТИЙНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

Согласно этому разделу настоящей Конвенции защите подлежат как минимум требования трудящихся:

a) по заработной плате за установленный период времени, который должен составлять не менее восьми недель, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений;

b) по выплатам за оплачиваемые отпуска, право на которые возникло в связи с работой, выполненной в течение установленного периода, который составляет не менее шести месяцев, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений;

c) по суммам, причитающимся в отношении других видов оплачиваемого отсутствия на работе за установленный период времени, который должен составлять не менее восьми недель, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений;

d) по выходным пособиям, причитающимся трудящимся в связи с прекращением трудовых отношений.

1. Защищаемые в соответствии с положениями настоящего раздела Конвенции требования могут быть ограничены установленной суммой, которая должна быть не ниже социально приемлемого уровня.

2. Если подлежащие защите требования ограничиваются таким способом, тогда размер этой суммы должен периодически корректироваться, с тем чтобы ее стоимость сохранялась.

Настоящая Конвенция пересматривает в пределах, оговоренных выше, в пунктах 6 и 7 статьи 3, Конвенцию 1949 года об охране заработной платы, которая, тем не менее, остается открытой для ратификации государствами-членами.

Официальные грамоты о ратификации настоящей Конвенции направляются Генеральному директору Международного бюро труда для регистрации.

1. Настоящая Конвенция имеет обязательную силу только для тех членов Международной организации труда, ратификационные грамоты которых зарегистрированы Генеральным директором.

2. Она вступает в силу через 12 месяцев после даты регистрации Генеральным директором ратификационных грамот двух членов Организации.

3. Впоследствии настоящая Конвенция вступает в силу для каждого государства - члена Организации через 12 месяцев после даты регистрации его ратификационной грамоты.

1. Каждый член Организации, ратифицировавший настоящую Конвенцию, по истечении десяти лет со дня ее первоначального вступления в силу может денонсировать ее заявлением о денонсации, направленным Генеральному директору Международного бюро труда для регистрации. Денонсация вступает в силу через год после даты ее регистрации. Для каждого члена Организации, который ратифицировал настоящую Конвенцию и в годичный срок по истечении указанных в предыдущем пункте десяти лет не воспользовался предусмотренным в настоящей статье правом на денонсацию, Конвенция будет оставаться в силе на следующие десять лет, и впоследствии он сможет денонсировать ее по истечении каждого десятилетия в порядке, предусмотренном в настоящей статье.

1. Генеральный директор Международного бюро труда извещает всех членов Международной организации труда о регистрации всех ратификационных грамот и заявлений о денонсации, направленных ему членами Организации.

2. Извещая членов Организации о регистрации полученной им второй ратификационной грамоты, Генеральный директор обращает их внимание на дату вступления в силу настоящей Конвенции.

Генеральный директор Международного бюро труда направляет Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций для регистрации в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций исчерпывающие сведения о всех ратификационных грамотах и заявлениях о денонсации, зарегистрированных им в соответствии с положениями предыдущих статей.

В случаях, когда Административный совет Международного бюро труда считает это необходимым, он представляет Генеральной конференции доклад о применении настоящей Конвенции и рассматривает целесообразность включения в повестку дня Конвенции вопроса о ее полном или частичном пересмотре.

1. Если Конференция примет новую конвенцию, полностью или частично пересматривающую настоящую Конвенцию, и если в новой конвенции не предусмотрено иное, то:

a) ратификация каким-либо членом Организации новой, пересматривающей конвенции влечет за собой автоматически, независимо от положений статьи 17, незамедлительную денонсацию настоящей Конвенции при условии, что новая, пересматривающая конвенция вступила в силу;

b) со дня вступления в силу новой, пересматривающей конвенции настоящая Конвенция закрыта для ратификации членами Организации.

2. Настоящая Конвенция остается в любом случае в силе по форме и содержанию для тех членов Организации, которые ратифицировали ее, но не ратифицировали пересматривающую конвенцию.

Английский и французский тексты настоящей Конвенции имеют одинаковую силу.

Об информации о ходе солидарной кампании «Минимальную заработную плату – на уровень не ниже прожиточного минимума»

Заслушав информацию заместителя Генерального секретаря ВКП Подшибякиной Н.Д. о ходе солидарной кампании «Минимальную заработную плату – на уровень не ниже прожиточного минимума», Исполком ВКП отмечает значительную работу членских организаций Конфедерации по практической реализации целей и задач кампании.

Объединения профсоюзов независимых государств региона ежегодно при рассмотрении проектов национальных бюджетов, заключении генеральных соглашений вносили предложения по увеличению минимальной зарплаты; вели переговоры по данному вопросу с органами власти и объединениями предпринимателей (нанимателей); совместно с территориальными объединениями профсоюзов и отраслевыми профсоюзами боролись против включения в состав минимального размера оплаты труда компенсационных и стимулирующих выплат. С учетом требований профсоюзов в ряде стран разработаны графики доведения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума.

Большинство международных отраслевых объединений профсоюзов совместно с национальными отраслевыми профсоюзами ежегодно анализировали размер минимальной заработной платы в отраслях независимых государств, нацеливали свои членские организации на увеличение минимальной зарплаты, включение этого вопроса в отраслевые соглашения.

Ход солидарной кампании находится на постоянном контроле в ВКП. Регулярно на заседаниях Исполкома ВКП, Комиссии ВКП по защите социально-экономических интересов трудящихся и правовым вопросам заслушивалась информация членских организаций по данному вопросу, вырабатывалась тактика дальнейших совместных действий. Ежегодно анализируется состояние с минимальной зарплатой, ее покупательная способность и соотношение с прожиточным минимумом. Выработаны предложения по критериям расчета минимальной зарплаты на современном этапе, которые доведены до межгосударственных органов стран СНГ.

Проведение профсоюзами региона солидарной кампании привело к повышению минимальной зарплаты в государствах с 4,2 раз (Армения) до 57 раз (Таджикистан). Возросла частота пересмотра её размера, повсеместно сократился разрыв с прожиточным минимумом. В Беларуси многие годы минимальная зарплата превышает прожиточный минимум и рассчитывается исходя из социального стандарта более высокого уровня – минимального потребительского бюджета. В Азербайджане, России, Казахстане, Узбекистане и Украине минимальный размер оплаты труда соответствует или превышает показатель прожиточного минимума трудоспособного населения. В Армении принято решение о существенном повышении минимальной зарплаты с 1 января 2020 г., которая превысит расчетный прожиточный минимум. В большинстве отраслевых тарифных соглашений государств региона минимальная зарплата установлена на уровне прожиточного минимума или превышает его размер.

Вместе с тем Исполком ВКП констатирует, что, несмотря на длительный период проведения солидарной кампании, в ряде независимых государств региона и отдельных отраслях цель кампании ещё не достигнута. Минимальная заработная плата в большинстве случаев остается крайне низкой и недостаточной для воспроизводства рабочей силы. К тому же методика расчета прожиточного минимума основывается на неполном включении в потребительскую корзину жизненно необходимых товаров и услуг, на низких нормах и нормативах потребления, на отсутствии расходов, связанных с налоговой и семейной нагрузкой, что уменьшает критерий исчисления минимальной зарплаты. Имеют место случаи нарушения сроков пересмотра натурально-вещественного состава потребительской корзины. Не регулярно проводится индексация минимальной зарплаты, что приводит к обесцениванию и увеличению разрыва с прожиточным минимумом. Предпринимаются попытки вернуться к неправомерному включению в состав минимального размера оплаты труда компенсационных и стимулирующих выплат.

1. Продолжить проведение солидарной кампании профсоюзов, приложив дополнительные усилия для скорейшего достижения намеченной цели – доведения минимальной заработной платы до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека во всех государствах региона и отраслях.

При достижении цели кампании перейти на выдвижение требований по расчету МЗП (МРОТ) исходя из минимального потребительского бюджета – стандарта более высокого уровня или наметить этапы его реализации.

2. Рекомендовать объединениям профсоюзов независимых государств, международным отраслевым объединениям профсоюзов:

2.1. При ведении переговоров по заключению соглашений и коллективных договоров настаивать на включении в них обязательств по установлению минимальной заработной платы, тарифной ставки I разряда на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Стремиться к конкретизации обязательств по минимальному размеру оплаты труда.

2.2. Настаивать на индексации размера минимальной заработной платы в зависимости от роста потребительских цен и на законодательном закреплении механизма индексации.

2.3. В государствах, где установлен прожиточный минимум (минимальный потребительский бюджет), участвовать в работе по пересмотру этих социальных нормативов, добиваясь изменения структуры, расширения ассортимента товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину, включения в ее состав расходов, связанных с налоговой и семейной нагрузкой.

В тех странах, где не рассчитывается прожиточный минимум (МПБ), настаивать на ускорении разработки методических рекомендаций по определению минимальной потребительской корзины, на основании которой устанавливаются эти показатели.

2.4. Настаивать на ратификации Конвенции № 131 «Об установлении минимальной заработной платы» и Конвенции № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» в тех странах региона, где они не ратифицированы.

2.5. Использовать проводимые в государствах массовые мероприятия, включая выборы в органы государственной власти, Всемирный день социальной справедливости, 1 мая – День солидарности трудящихся, Всемирный день борьбы за достойный труд и другие для выдвижения требований трудящихся о повышении минимальной заработной платы до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека.

2.6. Содействовать усилению контроля за выполнением законодательства о минимальной зарплате, расширив сотрудничество по данному вопросу с инспекциями по труду и налоговыми органами.

2.7. Направлять в ВКП материал, отражающий ход проведения кампании.

3. Исполкому ВКП, Комиссии ВКП по защите социально-экономических интересов трудящихся и правовым вопросам продолжить мониторинг хода проведения солидарной кампании «Минимальную заработную плату – на уровень не ниже прожиточного минимума».

направить в МПА СНГ, Исполком СНГ, Евразийскую экономическую комиссию информацию о состоянии минимальной заработной платой в государствах региона, предложения о необходимости ее значительного увеличения, сближении методических подходов исчисления прожиточного минимума (минимального потребительского бюджета);

настаивать на закреплении в модельном законодательстве для государств – участников СНГ определения основной государственной гарантии в области оплаты труда – минимальной заработной платы (МРОТ) – исходя из солидарной позиции профсоюзов по ее содержанию.

5. Департаменту ВКП по вопросам защиты социально-экономических интересов трудящихся:

регулярно анализировать уровень минимальной зарплаты, ее покупательную способность и соотношение с прожиточным минимумом;

проанализировать методики исчисления прожиточного минимума (минимального потребительского бюджета) в странах региона и подготовить предложения.

опубликовать на сайте ВКП и в профсоюзной печати информацию «О ходе солидарной кампании «Минимальную заработную плату – на уровень не ниже прожиточного минимума» (прилагается);

продолжить публикацию материалов членских организаций Конфедерации о ходе проведения солидарной кампании по увеличению минимального размера оплаты труда и доведения его до прожиточного минимума.

О состоянии условий и охраны труда работников

Исполком ВКП отмечает, что безопасный труд является одним из основных компонентов достойного труда, достижение которого признано стратегической задачей профсоюзов.

Профсоюзы стали оказывать более действенное влияние на выработку и реализацию национальной политики, законодательной базы в области охраны труда, эти проблемы нашли должное отражение в действующих и принятых трудовых кодексах, других нормативных актах в России, Азербайджане, Грузии, Таджикистане и др.

Важнейшим инструментом профсоюзов по выработке и реализации конкретных мер в области охраны труда являются коллективные договоры на предприятиях и отраслевые соглашения. Шире используются возможности социального партнерства и общественного контроля в этой сфере, повысилась активность профсоюзной инспекции труда. Проводимая работа способствовала улучшению условий труда, снижению травматизма в большинстве государств региона.

Вместе с тем требуемого перелома в обеспечении должного уровня охраны труда, безопасности и здоровья работников не произошло, показатели производственного травматизма остаются высокими.

В структуре причин несчастных случаев на производстве основным фактором остаётся так называемый «человеческий фактор», включая: неудовлетворительную организацию производства работ; нарушение требований безопасности; несоблюдение технологического процесса работниками при выполнении работ; снижение контроля ответственными лицами (руководителями) всех уровней за обеспечением безопасных условий труда; нарушение трудовой и производственной дисциплины непосредственными исполнителями; отсутствие оценки профессиональных рисков и пр.

На многих предприятиях региона, особенно в негосударственном секторе экономики, выявляются многочисленные нарушения законодательства о труде, до настоящего времени не закончено формирование целостных систем управления охраной труда, не проводится планомерная работа по профилактике травматизма на рабочих местах, их аттестации по условиям труда, допускаются факты сокрытия несчастных случаев на производстве.

Особую тревогу вызывает правовой нигилизм многих работодателей в обеспечении безопасности труда. Погоня за сиюминутной экономической выгодой, низкий уровень жизни и растущая угроза безработицы, вынуждающие людей часто соглашаться на любые условия работы, порождают пренебрежительное отношение многих работодателей к охране труда и здоровья работников.

Действующая система обеспечения контроля и надзора за охраной труда недостаточно эффективна. Подходы к охране труда, которые существовали в последние годы, устарели, а новые только формируются. Возникает необходимость переходить на профилактический, превентивный подход к охране труда, заблаговременному выявлению рисков для работников.

2. Отметить целенаправленную, системную работу членских организаций ВКП по решению вопросов организации и обеспечения условий охраны и безопасности труда в государствах региона.

3. Одобрить совместный доклад ВКП и Межгосударственного статкомитета СНГ «О состоянии условий и охраны труда работников в странах региона и мерах по их улучшению».

4. Рекомендовать руководителям объединений профсоюзов независимых государств, международных отраслевых объединений профсоюзов:

Об участии членских организаций ВКП в проведении акции «Всемирный день действий за достойный труд» в странах региона (7 октября 2019 г.)

Заслушав и обсудив информацию заместителя генерального секретаря ВКП В.С.Юрьева об итогах 12-го Всемирного дня действий за достойный труд в 2019 году, Исполнительный комитет выражает удовлетворение тем, что, как и в предыдущие годы, трудящиеся региона вместе с миллионами работников по всему миру приняли участие в этой глобальной акции солидарности, внеся тем самым вклад в её успешное осуществление. В рамках своих возможностей и с учётом стоящих перед ними задач все членские организации провели в этот день (или в близкие к нему дни) разнообразные по форме и содержанию мероприятия, посвящённые достойному труду (см. Приложение).

В своём Заявлении от 9 сентября с.г. Всеобщая конфедерация профсоюзов призвала объединения профсоюзов независимых государств и международные отраслевые объединения профсоюзов активно включиться в проведение нынешнего Всемирного дня действий за достойный труд под лозунгами, тесно увязанными с конкретными социально-экономическими проблемами, актуальными для каждой отдельной страны или отрасли, с проводящимися в рамках ВКП совместными кампаниями за минимальную зарплату не ниже прожиточного минимума, за ратификацию и соблюдение важнейших конвенций МОТ и др.

Одновременно было рекомендовано требовать от правительств и предпринимателей отказаться от попыток улаживать экономические и бюджетные затруднения путём урезывания расходов на социальные нужды и взвинчивания цен и тарифов. ВКП призвала профсоюзы региона настаивать, чтобы любые экономические меры, затрагивающие интересы трудящихся, разрабатывались и принимались на основе уважения принципов достойного труда, в условиях конструктивного социального диалога, координации усилий с социальными партнёрами и всеми общественными силами, пекущимися о благополучии трудящихся своих стран.

Международная конфедерация профсоюзов, со своей стороны, предложила наряду с местными проблемами поставить в центр внимания вопрос об увеличении инвестиций в сферу услуг по уходу за лицами, нуждающимися в посторонней помощи: детьми, престарелыми, людьми с ограниченными возможностями и др. Осуществление этой цели, по мнению Конфедерации, приведёт к повышению уровня занятости женщин, что, соответственно, приблизит общество к гендерному равноправию.

В ответ на эти призывы профсоюзы региона провели акции солидарности – митинги, собрания трудовых коллективов, расширенные заседания руководящих профсоюзных органов, встречи профсоюзного актива, конференции, семинары, «круглые столы», сборы подписей, пикеты, флеш-мобы, агитационно-разъяснительные кампании.

В России в качестве основной темы был выбран вопрос о реальном повышении заработной платы, в Грузии и Молдове – требование об увеличении капиталовложений в сферу услуг по уходу. В Беларуси основной упор делался на проблемы обеспечения продуктивной занятости, создания безопасной рабочей среды, выполнения коллективных договоров, в Армении – на развитие социального партнёрства и диалога, в Узбекистане, Кыргызстане и Таджикистане – на продвижение принципов достойного труда, соблюдение международных трудовых норм и законов о труде.

Практически повсюду участники акций требовали от правительств и работодателей строго соблюдать права трудящихся и профсоюзов, проводить ответственную социальную политику; ощутимо повысить размеры зарплаты, пенсий и социальных пособий; обеспечить безопасные условия труда и полную занятость, в том числе и для молодёжи; принять меры по сокращению масштабов бедности и ликвидации любых форм неравенства, социального исключения, дискриминации в сфере труда.

При этом общим, магистральным лозунгом всех выступлений был призыв к созданию в странах региона политических, экономических и законодательных условий, благоприятных для реализации выдвинутой МОТ Программы достойного труда для всех – на основе строгого уважения международных трудовых норм, профсоюзных свобод и прав человека.

Исполком выражает уверенность, что глобальная реализация принципов достойного труда и социальной справедливости, основанная на равноправном и конструктивном социальном диалоге, уважении прав человека, соблюдении международных трудовых норм, – это единственно верный, реальный путь к построению социально справедливой экономики.

1. Информацию заместителя генерального секретаря ВКП В.С.Юрьева об итогах проведения членскими организациями ВКП 12-го Всемирного дня действий за достойный труд принять к сведению.

2. Рекомендовать членским организациям в своей дальнейшей работе держать в центре внимания проблемы реализации принципов достойного труда, международных трудовых норм, положений других документов МОТ; не ослаблять усилий в борьбе за социально-экономическую политику правительств, нацеленную на реальное улучшение условий труда и жизни населения; способствовать продвижению на пространстве региона принципов и целей Программы достойного труда для всех, страновых программ достойного труда.

3. Не снижать активности участия членских организаций ВКП в международной борьбе профсоюзов за достойный труд, за справедливое мироустройство, за экономику, в полной мере учитывающую интересы работников, за жёсткий отпор фронтальному наступлению капитала на права трудящихся и профсоюзов.

4. Опубликовать обзор акций, проведённых членскими организациями по случаю 12-го Всемирного дня действий за достойный труд на веб-сайте и в печатных изданиях Всеобщей конфедерации профсоюзов.

Принято решение о проведении заседания Совета ВКП опросным путем по следующим вопросам:

1.О проекте постановления Совета ВКП «О прекращении и подтверждении полномочий членов Совета ВКП».

2.О проекте постановления Совета ВКП «О прекращении полномочий члена Исполкома ВКП Аржанова Г.Д.».

3.О проекте постановления Совета ВКП «О подтверждении полномочий члена Исполкома ВКП Машкенова М.Р.».

4.О проекте постановления Совета ВКП «О внесении изменений в составы комиссий ВКП и Молодежного совета ВКП».

5. О размере, порядке и сроках уплаты взносов членскими организациями ВКП в 2020 году.

О размере, порядке и сроках уплаты взносов членскими организациями ВКП в 2020 году

Одобрить размер, порядок и сроки уплаты взносов (приложение) членскими организациями ВКП в 2020 году и предложить установить их Совету ВКП.

Порядок и сроки уплаты взносов членскими организациями ВКП в 2020 году

- единый фиксированный взнос в ВКП от членской организации в размере не менее 48 копеек (0,48 рубля РФ) в год с работающего члена профсоюза;

- перечисление членских взносов в ВКП ежеквартально равными частями: за первый квартал – до 15 февраля и соответственно за последующие кварталы – до 15 мая, 15 августа, 15 ноября.

Членские взносы можно перечислять как в российских рублях, так и в валюте, отличной от национальной (в долларовом эквиваленте).

• расторжение индивидуальных трудовых договоров, заключенных на неопределенный срок с уже занятыми работниками, и перевод их в категорию временных работников (ситуация аналогична с поденщиками);

• уменьшение фонда заработной платы, включая поступления в национальный публичный бюджет за счет уменьшения заработной платы;

• существенное ослабление защиты работников со стороны государства, поскольку отсутствует четкий и эффективный механизм государственного контроля в случае несоблюдения компанией-пользователем, а также агентством временной занятости, правовых рамок в сфере труда;

· уменьшение ответственности работодателя за вознаграждение работников в случае ликвидации экономической единицы (банкротства) или сокращения численности или штата;

• отсутствие механизма вмешательства, борьбы и обнаружения агентством временной занятости или другими представителями временного работника в случае нарушения компанией-пользователем правовых норм, касающихся рабочего времени, времени отдыха и т.д.;

• отсутствие механизма для констатации и надлежащего вмешательства агентства временной занятости или других представителей временного работника в случае нарушения компанией- пользователем требований безопасности труда и здоровья на рабочем месте в отношении временного работника;

• отсутствие механизма устранения любой возможности материального ущерба, причиненного временному работнику компанией-пользователем.

Наряду с указанными, есть и другие минусы для работников, как:

• сведение практически к нулю права на объединение и, что более важно, права на ведение коллективных переговоров, поскольку работники, нанятые через агентство временной занятости, не могут знать своих коллег в экономической единице;

• значительное снижение активности социального партнёрства и даже механизма его реализации, особенно на уровне единицы.

• Такая форма трудоустройства, то есть через агентство временной занятости, приносит выгоды и преимущества только работодателю и посреднику, последний получает выгоду от комиссии за счёт временного работника, а другой избегает расходов, связанных с таким персоналом, в отличие от постоянных работников.

• Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы своим заявлением высказалась против продвижения и принятия законопроекта, разработанного патронажем Экономического совета при Премьер-министре, целью которого является регулирование в национальном законодательстве лизинга персонала (института временной организации занятости).

Минск. Прошел семинар-совещание профсоюзных юристов совместно с работниками прокуратуры. Председатель ФПБ М.Орда отметил, что «только за 1-ое полугодие 2019 года более 2 тысяч человек получили помощь во время профсоюзных приемов, 23 человека были восстановлены на своих рабочих местах, с помощью профсоюзных юристов людям вернули свыше 900 тысяч рублей и что за последние годы работа по многим аспектам была усилена и профсоюзы продолжат продвижение интересов работников и задействуют для этого все необходимые ресурсы.

Во всех отраслевых профсоюзах и областных объединениях в правовой инспекции трудятся высококлассные специалисты, готовые оказать квалифицированную помощь. Кроме того, с мая этого года в каждом районном и городском объединении появился правовой инспектор, работающий на общественных началах. В их обязанности входит юридическая консультация трудящихся, помощь в решении сложных вопросов, экспертиза коллективных договоров и прочее.

Юристы ФПБ активно участвуют в рассмотрении и корректировке проектов документов, которые, так или иначе, затрагивают права работников. Стоит отметить, что если раньше это осуществлялось эпизодически, то теперь все предложения законодателей в сфере труда должны в обязательном порядке направляться на согласование в Федерацию профсоюзов Беларуси.

«Только за прошлый год наши юристы проанализировали более 100 таких документов. Это позволило профсоюзам внести свои правки по улучшению условий для трудящихся. Все предложения сформированы на основе тех вопросов и проблем, с которыми обращаются в профсоюзы люди.

Федерация профсоюзов Беларуси вносит предложения в госорганы по изменению законодательства. Так, представители ФПБ впервые в истории профсоюзного движения наравне с органами власти участвовали в разработке новой редакции Трудового кодекса. Профсоюзы внесли 40 предложений, которые касаются гарантий для добросовестных работников, ограничения материальной ответственности трудящихся, устранения дискриминации для пенсионеров и многие другие…

Пользуются популярностью у работников профсоюзные приемы граждан, на которых было в 2018 году принято в 2 раза больше граждан, чем в первый год работы.

ФПБ начала активно сотрудничать с представителями прокуратуры. В 2017 году Федерация заключила соглашение о взаимодействии в сфере защиты прав и интересов работников с Генеральной прокуратурой. Представители прокуратуры будут участвовать в профсоюзных приемах, чтобы более оперативно решать проблемы людей в области труда, порядка и сроков выплаты заработной платы.

Отдельно стоит отметить работу юристов по защите интересов людей в судах. Они не только помогают в составлении документов, но и сопровождают работника на протяжении всего судебного процесса.

Еще одним важным направлением в работе профсоюзов М.Орда назвал участие в подготовке и экспертизе коллективных договоров. Опыт ФПБ в данном вопросе высоко оценили в Международной организации труда. А также отметил, что с января 2020 года будет действовать новая редакция Трудового кодекса и профсоюзы будут следить за практикой применения закона, чтобы не было искажения и злоупотреблений со стороны нанимателей и что профсоюзы всегда будут на стороне работников.

Москва. 30 октября состоялось заседание Генерального ФНПР, на котором обсуждались задачи профсоюзов по выполнению решений X съезда ФНПР, Программы нормотворческой деятельности ФНПР, а также вопрос о собственности профсоюзов и повышении эффективности ее использования, ряд др.вопросов.

В докладе председатель ФНПР Шмаков М.В., в частности, подчеркнул, что «если в стране нет роста экономики, то нельзя рассчитывать и на рост заработной платы. А пятилетка снижения доходов населения наглядно говорит о серьезных проблемах в экономике…». Рассказы Правительства об «успехах» - не что иное, как сигналы из «параллельной вселенной», в которой нет низких зарплат и пенсий, квазиналогов и высокого уровня бедности… Действующий механизм социального партнерства способен решать стоящие перед страной экономические задачи, но только в том случае, когда переговоры ведут ответственны стороны, заинтересованные в принятии эффективных решений в интересах народа, а не в том, чтобы «заболтать» проблему и оставаться в «параллельной вселенной».

Генеральный совет утвердил План практических действий по реализации решений съезда и дал соответствующие поручения членским организациям, постоянным комиссиям Генсовета, Исполкому и Аппарату ФНПР. Утверждена и Программа нормотворческой деятельности ФНПР. Она предусматривает реализацию конституционной гарантии свободы деятельности профсоюзов и основных государственных гарантий по оплате труда; обеспечение системной организации нормирования труда, безопасности труда работников и сохранения их здоровья; совершенствование защиты трудовых прав и законных интересов трудящихся; развитие системы обязательного социальной страхования.

Генсовет ФНПР принял заявление «О собственности профсоюзов и повышении эффективности его использования». В нем обращается внимание, в частности, в соответствии с Законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также Конвенцией МОТ «О свободе ассоциации и защите права на организацию» вмешательство государства в деятельность профсоюзов, в том числе финансовую, не допускается».

Члены Генсовета ФНПР объявили 2020 год - Годом 30-летия ФНПР, призвав членские организации развернуть активную информационно-пропагандистскую работу по разъяснению целей и задач Федерации. Признано целесообразным максимально привлекать средства массовой информации к этому важному общественному событию, использовать его для повышения эффективности работы, организационного и финансового укрепления профорганизаций.

Профсоюз работников машиностроения и металлообработки Украины.

15 июля 2019 года состоялось заседание (внеочередное) Центрального комитета профсоюза работников машиностроения и металлообработки Украины, на котором (в соответствии с Уставом профсоюза) председателем профсоюза избран Уланов Виктор Николаевич, ранее работавший секретарем – заведующим организационным отделом Центрального комитета профсоюза.

(Адрес офиса: 01001, г.Киев, Майдан Незалежности, 2 (комн. 501, 529, 530, а/я 25 р/т (код 044) 205-76-99; т/ф 205-76-85).

Российский профсоюз работников промышленности

18 декабря т.г. на базе Учебного центра МОООП (Московская область) состоялось заседание Центрального комитета профсоюза, на котором были рассмотрены вопросы:

-Об итогах работы X съезда ФНПР и задачах профсоюза и его организаций по выполнению решений съезда;

-О корректировке отдельных статей доходов и расходов бюджета ЦК профсоюза на 2019 год;

-Об утверждении сметы доходов и расходов бюджета ЦК профсоюза на 2020 год и норматива отчислений на 2020 год.

По всем вопросам приняты соответствующие постановления.

31 октября 2019 года в Учебном центре Московского областного объединения организаций профсоюзов состоялось 48-е заседание Центрального комитета Международной Евроазиатской Федерации металлистов (МЕФМ).

Заседание открыл Генеральный секретарь Исмаил Дурсун и далее он предоставил слово Президенту МЕФМ Певрулу Кавлаку, который в своем выступлении поблагодарил российские членские организации за предоставленную возможность провести 8-е заседание ЦК МЕФМ в Российской Федерации, отметил, что этот год является юбилейным 25-м годом деятельности МЕФМ, а также сообщил о предстоящем открытии Офиса Представительства Федерации в Москве.

Дальнейшее ведение заседание ЦК было поручено Александру Панычеву, заместителю Генерального секретаря МЕФМ. Была утверждена повестка дня заседания, подведены итоги деятельности Федерации после 47-го заседания ЦК, состоялся обмен информацией о социально-экономической ситуации в странах и профсоюзных организация Евроазиатского региона, намечены планы по дальнейшему развитию программы учебных семинаров для профактива членских организаций МЕФМ. Было рассмотрено заявление Отраслевого профсоюза работников промышленности, энергетики и добывающих отраслей Сербии о вступлении в МЕФМ и принято единогласное решение о приеме сербских коллег в члены Федерации.

Большой интерес у участников заседания вызвал доклад и презентация на тему: «О некоторых вопросах профсоюзной работы в условиях начавшейся четвертой промышленной революции», с которым выступила Подшибякина Н.Д., заместитель Генерального секретаря ВКП.

В этот же день состоялось открытие Офиса-Представительства МЕФМ в Москве. Выступая в офисе, П.Кавлак отметил, что открытие Представительства является важной вехой в истории Федерации и подчеркнул, что Головной офис МЕФМ будет оказывать ему всестороннюю поддержку для успешной работы во благо тружеников Евразии.

На заседании ЦК было принято решение о проведении 9-го очередного съезда Международной Евроазиатской Федерации металлистов в Анкаре 06 марта 2020 года.

119119, Москва, Ленинский проспект, д.42, корп.5

[1] Привилегированные кредиторы либо в отношении заработной платы, которая им причитается за услуги, оказанные в предшествовавший банкротству период, который определяется национальным законодательством, либо в отношении заработной платы, сумма которой не превосходит суммы, предписанной национальным законодательством. Очередность погашения задолженности по заработной плате по сравнению с другими привилегированными кредиторами определяется национальным законодательством.

[2] Статья 17. Ликвидация юридического лица

1. Юридическое лицо ликвидируется:

по решению собственника или уполномоченного им органа, а также по решению органа, уполномоченного учредительными документами юридического лица;

по решению суда, арбитражного суда в случае банкротства (несостоятельности) либо в случае систематического осуществления деятельности, противоречащей целям деятельности юридического лица, или без надлежащего разрешения (лицензии), или деятельности, запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства;

по истечении срока, на который создано юридическое лицо, или по достижении цели, ради которой оно создано.

2. Ликвидация юридического лица производится ликвидационной комиссией, назначаемой органом, принявшим решение о ликвидации. При ликвидации юридического лица осуществляются расчеты с кредиторами в следующей очередности:

осуществляется капитализация повременных платежей, причитающихся с этого юридического лица в связи с его ответственностью за причинение вреда жизни или здоровью гражданина;

производятся расчеты по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору;

вносятся платежи в бюджеты и на цели социального страхования и социального обеспечения;

производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законодательными актами.

При недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению.

Если имеющиеся у юридического лица денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия может продать имущество юридического лица.

Оставшееся после удовлетворения требований имущество юридического лица передается его собственнику или учредителям (участникам), имеющим вещные или обязательственные права в отношении этого имущества. При их отсутствии оставшееся имущество направляется на цели, указанные в учредительных документах.

3. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в государственный реестр юридических лиц.

[3] В процессе банкротства предприятия оплата налогов может относиться как к текущим платежам, так и к кредиторской задолженности. От этой квалификации зависит очередность и сумма выплат налоговых долгов. Требования о погашении налоговых платежей, предъявляемые после начала конкурсного производства, квалифицируются как текущие платежи, и они платятся вне очереди, указанной в Гражданском кодексе РФ.

[4] Есть и исключения из этого общего правила. Так, в Нидерландах финансирование осуществляют совместно предприниматели и трудящиеся. В Словении, Австралии, Португалии финансирование осуществляется из государственных средств. В Японии – частично из взносов предпринимателей, частично – из государственных фондов.

[5] Так, в Австрии управление осуществляется местными биржами труда; в Бельгии – фондом для закрывающихся предприятий, который относится к национальному бюро занятости; в Дании – институтом пенсий; в Финляндии это входит в функцию министерства труда; во Франции в фонде страхования заработной платы в начале 90-х годов работало всего 7 человек, поскольку обработка требований по оплате ведется органами ассоциации страхования по безработице; в Израиле система управляется Национальным институтом страхования; в Японии – полугосударственным фондом; в Люксембурге – Фондом занятости; в Великобритании – Фондом пособий в случае увольнения, подчиненным государственному секретарю по занятости; в Швеции это является функцией местных органов власти; в Швейцарии – кассами страхования по безработице. Единственным крупным исключением является Гарантийный фонд заработной платы в Испании, который является полностью самостоятельной организацией.

[6] Конвенцию N 173 государства могут ратифицировать не полностью, а по частям, они могут принять решение об обязательности для себя какого-либо одного из разделов (II или III) либо принять обязательства по обоим разделам Конвенции. Кроме того, ратификация либо применение Конвенции могут исключать из сферы действия Конвенции какие-либо отдельные отрасли экономической деятельности или категории работников, например государственных служащих.

[7] Статья 165. Выплата заработной платы при банкротстве.

При объявлении организации банкротом удовлетворение требований работников по выплате заработной платы производится в порядке очередности, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики. (В ред. Закона КР от 31.07.2007 г. № 117)…

Глава 38. Особенности регулирования трудовых отношений при банкротстве

Статья 394. Особенности регулирования трудовых отношений при банкротстве, осуществляемом в формах реструктуризации, реабилитации, санации, мирового соглашения и консервации, трудовые отношения с работниками не прекращаются, за исключением случаев, когда в результате этого процесса происходит сокращение штатов или их численности.

В этот период работодатель (специальный администратор, внешний управляющий, временный администратор) вправе перезаключить или расторгнуть трудовой договор с работниками, осуществляющими общие управленческие функции (руководитель, его заместители, главный бухгалтер).

Если в результате реструктуризации образовалось новое юридическое лицо, которому перешли активы ликвидированной организации, то работодатель должен произвести перевод или увольнение работников в соответствии с настоящим Кодексом.

Расторжение трудовых отношений со всеми работниками производится, если в процессе банкротства организация ликвидирована. Расчет и выплата компенсаций производятся в соответствии с настоящим Кодексом.