Приложение 1
к постановлению Исполкома ВКП
Неофициальный перевод с французского
О СОБЛЮДЕНИИ КОНВЕНЦИЙ И УСТАВНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МОТ
ГОСУДАРСТВАМИ, ГДЕ ДЕЙСТВУЮТ ЧЛЕНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВКП
Выдержки из Доклада Комитета экспертов МОТ по применению
конвенций и рекомендаций, подготовленного для представления
111-й сессии Международной конференции труда
(Женева, 5 – 16 июня 2023 года)
В соответствии с Уставом МОТ для контроля над соблюдением (применением) конвенций и рекомендаций создан механизм, который включает в себя деятельность Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций (далее – Комитет экспертов, или КЭПКР), в состав которого входят авторитетные юристы из различных стран, назначаемые Международным бюро труда (МБТ) в личном качестве, и Комитета ежегодной Международной конференции труда (МКТ) по применению норм, который избирается из числа делегатов от правительств, профсоюзов и организаций работодателей, участвующих в работе Конференции.
Доклады правительств о применении конвенций и рекомендаций первоначально рассматриваются Комитетом экспертов. Он формулирует замечания, относящиеся к тем или иным правительствам, либо направляет им прямые запросы. Комитет публикует также ежегодные обзоры о соблюдении Конвенций МОТ в различных странах мира.
Доклады Комитета экспертов передаются в Комитет по применению норм, который формируется на каждой сессии МКТ. Комитет МКТ обсуждает доклад Комитета экспертов и в случае необходимости требует разъяснений от соответствующих правительств, принимает решения о направлении представителей МБТ (с согласия правительств) в государства, где допускаются нарушения международных трудовых норм, для рассмотрения положения дел на месте.
КЭПКР был создан в соответствии с Уставом МОТ для рассмотрения жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению международных трудовых норм.
Представления (жалобы) на государства-члены МОТ, не соблюдающие ратифицированных конвенций, могут быть направлены в Международную организацию труда любым государством-членом МОТ, национальной организацией трудящихся (работников) или работодателей, международными организациями. Такие представления (жалобы) рассматриваются в комиссиях и комитетах, формируемых Административным советом, в том числе в Комитете по свободе объединения.
Мнения и рекомендации Комитета не имеют обязательной силы, их предназначение – служить ориентиром (руководством) для национальных властей в их деятельности.
В настоящее время на рассмотрении контрольных органов МОТ различного уровня находятся случаи нарушения уставных положений или Конвенций МОТ рядом государств, где действуют членские организации ВКП.
Ниже приводится список претензий Комитета к правительствам стран нашего региона о несоблюдении ими международных трудовых норм и требований Устава МОТ, составленный на основе Доклада Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций, который был подготовлен и утвержден в 2023 году для внесения на рассмотрение 111-й сессии Международной конференции труда (Женева, 5 – 16 июня 2023 года).
Перевод документа осуществлен в Департаменте ВКП по работе с членскими организациями и профсоюзами мира.
АЗЕРБАЙДЖАН
Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда (1957).
Комитет принимает к сведению замечания Конфедерации профсоюзов Азербайджана (КПА), полученные 13 мая 2022 года, Международной организации работодателей (МОР), полученные 25 августа 2022 года, и Международной конфедерации профсоюзов (МКП), полученные 1 сентября 2022 года. Он также учитывает подробное обсуждение, состоявшееся в Комитете по применению норм (далее – Комитет Конференции) в ходе 110-й сессии Международной конференции труда (май-июнь 2022 года) по вопросу применения Конвенции Азербайджаном, и доклад Правительства.
Последующие меры в связи с выводами
Комитета по применению норм
(Международная конференция труда, 110-я сессия, май-июнь 2022 года)
Статья 1 (a) Конвенции. Наказания в форме принудительного труда за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе. В своих предыдущих комментариях Комитет отмечал, что значительное число учреждений и органов Европейского союза и Организации Объединённых Наций отметили, что в последние годы наблюдается растущая тенденция к использованию различных положений Уголовного кодекса в качестве основания для судебного преследования журналистов, блогеров, правозащитников и других лиц, высказывающих свои критические взгляды. Комитет отмечает, что, в соответствии со статьей 1(a) Конвенции, Комитет Конференции настоятельно призвал правительство гарантировать право иметь или выражать определенные политические взгляды или идеологические убеждения, противоположные установленной политической, социальной или экономической системе, без угрозы наказания в виде исправительных работ.
Комитет должным образом отмечает принятие правительством Плана действий на 2022-2023 годы, который предусматривает целый ряд мер, направленных на реализацию выводов, сделанных Комитетом Конференции в 2022 году, а также Комитет принимает к сведению, что правительство обратилось к МБТ с просьбой об оказании технической помощи для пересмотра национального законодательства и практики для обеспечения соблюдения Конвенции.
Правительство также сообщило, что наказания в виде исправительных работ и общественных работ, которые могут быть назначены за нарушение статей №№ 147 (клевета), 169.1 (организация или участие в запрещенном сборище), 233 (организация коллективных действий, нарушающих общественный порядок) и 283.1 (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды) Уголовного кодекса, не являются принудительным трудом. По мнению правительства, наказание в виде исправительных работ, которое предполагает непосредственное участие соответствующего лица в принудительном труде, заключается в удержании от 5% до 20% из зарплаты осужденного. Правительство также отмечает, что общественные работы, которые заключаются в обязанности выполнять общественно полезную работу с учётом возраста, состояния здоровья и профессионального опыта осужденного, не приводят к его социальной изоляции.
Правительство указало на соответствие статей №№ 147, 169.1, 233 и 283.1 Уголовного кодекса Конвенции № 29 о принудительном или обязательном труде (1930) и Конвенции № 105, поскольку, согласно пункту 2 (с) статьи 2 Конвенции № 29, «любая работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа», не должна рассматриваться как принудительный или обязательный труд. Кроме того, правительство отмечает, что статьи №№ 147, 169.1, 233 и 283.1 Уголовного кодекса не находят широкого практического применения. Согласно статистике Верховного суда Азербайджана, в 2021 году по статье 147 было вынесено около 32 судебных решений; по статье 169.1 решений вынесено не было; по статье 233 было вынесено 2 решения; по статье 283.1 было вынесено 2 решения. Правительство также заявляет, что в том же году амнистией воспользовались 17 267 лиц, приговоренных к наказаниям, что делает ее самой крупной амнистией по количеству охваченных лиц. Кроме того, ряд преступлений был декриминализирован после внесения поправок в Уголовный кодекс в 2017 и 2020 годах.
Что касается решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), вынесенных в связи с задержанием и осуждением политических оппонентов в Азербайджане, правительство заявляет, что в ряде случаев обвинительные приговоры в отношении соответствующих лиц были отменены или прекращено уголовное преследование, а осужденным была присуждена компенсация.
Комитет отмечает, что в своих замечаниях КПА запросила техническую помощь МБТ для проведения мероприятий по повышению осведомленности и обучения применения Конвенции. Кроме того, КПА сообщает, что не получала никаких жалоб на использование принудительного или обязательного труда. Комитет также принимает к сведению замечания МОР, указывающие на необходимость незамедлительного принятия эффективных мер для обеспечения того, чтобы ни одно лицо, мирно выражающее политические взгляды или выступающее против установленной политической, социальной или экономической системы, не могло быть приговорено к принудительному труду как по закону, так и на практике. Комитет также отмечает, что МКП выражает свое несогласие с заявлением правительства о том, что наказание в виде исправительных работ не равносильно принудительному труду. МКП также указывает, что, несмотря на декриминализацию некоторых правонарушений, срок за административное правонарушение, применяемое к правозащитникам, увеличился с 15 до 90 дней лишения свободы.
Комитет отмечает, что мера наказания в виде исправительных работ, общественных работ и лишения свободы, установленных статьями №№ 147, 169.1, 233 и 283.1 Уголовного кодекса, предполагает привлечение осужденных к обязательным работам. При этом Комитет отмечает, что осужденные, не имеющие работы, обязаны искать работу, в том числе путем постановки на учет в органах службы занятости, и не могут отказаться от работы, предлагаемой им органом службы занятости (статья 43 Кодекса об исполнении наказаний). К осужденным, не нашедшим работу без уважительных причин в установленный срок, применяются меры взыскания, в том числе замена неотбытой части исправительных работ наказанием в виде ограничения свободы или лишения свободы (статья 51 Кодекса об исполнении наказаний). В этой связи Комитет отмечает, что наказание в виде исправительных работ ведет к косвенному принуждению к труду под угрозой наказания и влечет за собой использование принудительных работ. Комитет также отмечает, что общественные работы также связаны с принудительным трудом, поскольку общественные работы устанавливаются на срок от 240 до 480 часов (статья 47 Уголовного кодекса). Кроме того, мера наказания в виде лишения свободы предполагает обязательное привлечение к труду в соответствии со статьей 95.1 Кодекса об исполнении наказаний. Таким образом, Комитет отмечает, что наказание в виде исправительных работ, общественных работ и лишения свободы предполагает обязательный труд и, следовательно, подпадает под действие Конвенции.
Комитет также напоминает, что, в соответствии со статьёй 1 (а) Конвенции № 105 (Общий обзор по упразднению принудительного труда за 2007 год, пункт 144), исключения из определения принудительного или обязательного труда, установленные статьей 2 (2) Конвенции № 29, не применяются автоматически к Конвенции № 105. В частности, исключение, относящееся к привлечению к труду осужденных или другим формам принудительного труда, назначаемым судом, не распространяется на осужденных, приговоренных к лишению свободы или другим наказаниям, связанным с принудительным трудом, за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе.
Комитет настоятельно призывает правительство продолжать принимать необходимые меры, направленные на то, чтобы как в законодательстве, так и на практике ни одно лицо, мирно выражающее свои политические взгляды или выступающее против установленной политической, социальной или экономической системы, не могло быть осуждено таким образом, чтобы к нему применялись принудительные работы. Комитет ещё раз просит правительство пересмотреть статьи №№ 147, 169.1, 233 и 283.1 Уголовного кодекса, четко ограничив сферу действия положений этих статей ситуациями, связанными с применением насилия или подстрекательством к насилию, либо отменив наказания, предусматривающие обязательные работы. В этой связи Комитет просит правительство предоставить ему информацию о результатах обзора национального законодательства и его применения. Комитет также просит правительство продолжать предоставлять ему информацию о применении на практике вышеупомянутых статей Уголовного кодекса, включая любые возбужденные уголовные дела или вынесенные судебные решения с указанием назначенных наказаний и фактов, послуживших основанием для вынесения обвинительных приговоров.
Комитет рассматривает другие вопросы в запросе, направленном непосредственно правительству.
АРМЕНИЯ
Конвенция № 122 о политике в области занятости (1964).
Статья 1 Конвенции. Тенденции в области занятости и реализация активной политики занятости. Комитет принимает во внимание подписание Страновой программы достойного труда (СПДТ) на 2019-2023 годы, в которой изложены приоритеты развития страны и основные результаты, разработанные в тесном сотрудничестве с трехсторонними участниками МОТ и другими заинтересованными сторонами на национальном уровне. Комитет отмечает, что, согласно информации, размещенной на сайте МОТ, несмотря на масштабные реформы, проведенные в области занятости в последние годы, остаются вопросы, требующие безотлагательного решения. К ним относятся разрыв между спросом и предложением на рабочую силу и существующие барьеры для трудоустройства на рынке труда новых участников, уязвимых групп населения и квалифицированных работников. В рамках реализации второй приоритетной задачи СПДТ национальные учреждения обязуются разработать новую Национальную стратегию занятости (НСЗ), в которой будут рассмотрены эти и другие вопросы, такие как молодежная и сельская занятость, неформальная занятость и развитие предпринимательства. После разработки и принятия НСЗ станет основным национальным политическим документом для реализации комплексного подхода к политике занятости, направленным на обеспечение инклюзивного и устойчивого экономического роста в Армении. Комитет также отмечает, что согласно заявлению правительства, искоренение нищеты путем содействия занятости и образованию является одним из ключевых направлений реализации Программы Правительства Республики Армения на 2021 год. В этой связи правительство сообщает, что оно предпринимает шаги по пересмотру политики занятости, включая широкомасштабную программу «Работа – Армения!», которая направлена на содействие занятости женщин и молодежи. Кроме того, правительство сообщает, что были приняты меры по внедрению профориентационных мероприятий в учреждения профессионально-технического образования (ПТО), в том числе в рамках бюджетного соглашения поддержки программе «Улучшение квалификаций для лучших рабочих мест на 2017-2019 гг.», заключенного между правительством Республики Армения и Европейским союзом (ЕС).
Что касается тенденций в области занятости, правительство сообщает, что по состоянию на 1 января 2021 года в региональных центрах Единой социальной службы (бывшее Государственное агентство занятости) Министерства труда и социальных вопросов зарегистрировано 87 999 человек, обратившихся за содействием в поиске работы, что на 3,6% больше по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. За тот же период было трудоустроено 10 109 человек (на 25,2% меньше по сравнению с предыдущим годом), 1 450 человек не участвовали в государственных программах содействия занятости (снижение на 40% по сравнению с предыдущим годом). Кроме того, безработными были признаны 61 320 человек (снижение на 0,7% по сравнению с предыдущим годом). Правительство также отмечает, что уровень безработицы женщин остается на высоком уровне (39 653 женщины), что составляет 64,7% от общего числа безработных. Кроме того, правительство указывает, что региональные различия сохраняются, и сообщает, что в 2020 году самый высокий уровень занятости был зарегистрирован в Ереване (в 2020 году было принято на работу 2 253 человека), а самый низкий - в Вайоц Дзоре (было принято на работу только 273 человека). В связи с этим, правительство напоминает о реализации с 2019 года «программы развития скотоводства», которая направлена на содействие занятости и борьбу с нищетой в определенных регионах. Правительство заявляет, что в 2019 году в этой программе приняли участие 1 098 человек. Комитет также отмечает, что, согласно информации, полученной на основе результатов опроса рабочей силы домашних хозяйств, имеющейся в распоряжении Департамента статистики МОТ, в 2020 году уровень занятости составил 66,5% (71,1% для мужчин и 62,6% для женщин), соотношение занятости и населения - 58,4% (60,5% для мужчин и 56,6% для женщин). Уровень безработицы составил 12,2% (14,9% для мужчин и 9,6% для женщин). Комитет просит правительство продолжать предоставлять ему подробную и актуальную информацию о характере, масштабах и воздействии мер, принятых для содействия полной и продуктивной занятости, включая меры, принятые в рамках Страновой программы достойного труда (СПДТ) на 2019-2023 годы. Комитет также просит правительство предоставить ему подробную и актуальную информацию о прогрессе, достигнутом в области разработки и принятии Национальной стратегии занятости (НСЗ), и предоставить копию документа после ее принятия. Кроме того, Комитет просит правительство продолжать предоставлять ему подробную и актуальную информацию, включая статистические данные с разбивкой по полу и возрасту, о тенденции развития занятости в стране, в частности о трудоустройстве, безработице и неполной занятости.
Обеспечение прав на достойную работу для уязвимых групп населения. Комитет принимает к сведению информацию правительства о том, что в 2020 году 5 675 человек принимали участие в государственных программах содействия занятости, из которых 54,5% составляли женщины, 22,4% - молодые люди в возрасте от 16 до 29 лет и 6,2% - люди с ограниченными возможностями. Правительство отмечает, что 1 162 участника этих программ получили стабильную работу или создали собственные рабочие места в течение 2020 года, из них 62 человека - люди с ограниченными возможностями. Кроме того, правительство заявляет, что 3 256 человек были временно наняты на сезонные оплачиваемые общественные работы, в том числе 265 человек с ограниченными возможностями. Комитет также принял к сведению представленную правительством информацию об утверждении новых программ по содействию занятости женщин. Правительство заявляет, что поддержка оказывается лицам, ищущим работу и воспитывающим детей в возрасте до трех лет. Такая поддержка также предоставляется родителям, которые возвращаются на работу, имея ребенка в возрасте до двух лет. Эти меры призваны облегчить процесс возвращения на работу для людей, взявших отпуск по уходу за ребенком. Кроме того, матерям, не имеющим профессиональной квалификации и не являющимся конкурентоспособными на рынке труда, предлагается обучение на рабочем месте, чтобы они могли приобрести необходимые профессиональные навыки. В своих заключительных замечаниях от 31 октября 2022 года Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) с озабоченностью отмечает ограниченный доступ к стабильной и хорошо оплачиваемой работе для находящихся в неблагоприятном положении и маргинализированных групп женщин, включая женщин, принадлежащих к этническим меньшинствам, женщин, перемещенных внутри страны, женщин, оказавшихся в положении, сходном с положением беженцев, женщин-мигрантов и женщин с инвалидностью (CEDAW/C/ARM/CO/7, пункт 35(f)). Кроме того, Комитет отмечает предоставленную правительством информацию о реализации и результативности различных программ по содействию занятости инвалидов, включая предоставление финансовой помощи (ежемесячное возмещение 50% заработной платы в течение одного года) работодателям инвалидов. Правительство также сообщает о предоставлении единовременного пособия работодателям, принимающим на работу людей с ограниченными возможностями, для их обучения и приобретения ими соответствующих навыков и умений, а также для адаптации рабочего места. Правительство утверждает, что в 2020 году 522 человека воспользовались финансовой поддержкой для обучения и 4 - для необходимой адаптации. Кроме того, правительство ссылается на принятие постановления № 1616-Н от 14 ноября 2019 года, которое внесло изменения в ряд национальных программ содействия занятости с целью увеличения охвата применения и эффективности реализации. Например, было отменено требование о необходимости наличия статуса безработного не менее трех месяцев. Правительство заявляет, что это условие препятствовало реализации программ содействия занятости, которые требуют безотлагательного решения, чтобы сделать лицо, находящееся в поисках работы, более конкурентоспособным на рынке труда, и позволить ему быстро реагировать на изменения в спросе работодателя. Наконец, правительство ссылается на реализацию программ, направленных на содействие занятости безработных граждан Нагорно-Карабахской Республики, которые были депортированы в 2020 году из-за войны с Азербайджаном. Данные целевые программы включают в себя трехмесячную стажировку и программу, предполагающую проведение оплачиваемых общественных работ в целях обеспечения временной занятости. Вместе с тем Комитет отмечает, что правительство не предоставляет ему информацию о мерах, принимаемых для содействия занятости молодежи. Комитет просит правительство продолжать предоставлять ему подробную и актуальную информацию, включая статистические данные с разбивкой по полу, возрасту и регионам, о характере, масштабах и воздействии мер и программ, осуществляемых для содействия занятости групп, уязвимых с точки зрения дефицита достойного труда, в частности женщин, молодежи, инвалидов и лиц, подверженных перекрёстной дискриминации. Что касается мер по обеспечению активного рынка труда для молодежи, Комитет просит правительство предоставить ему информацию о характере, масштабах и воздействии мер, принятых в области профессионально-технического образования и обучения для повышения возможностей трудоустройства молодых людей.
Статья 2. Реализация активных мер на рынке труда. Комитет отмечает, что по данным правительства в национальном законодательстве не предусмотрен механизм контроля за деятельностью частных агентств занятости. В связи с этим Комитет просит правительство, проконсультировавшись с социальными партнерами, предоставить ему подробную информацию о принятых или планируемых мерах в области законодательства, направленных на регулирование деятельности частных агентств занятости, действующих на территории Армении. В этой связи Комитет просит правительство рассмотреть возможность ратификации Конвенции № 181 о частных агентствах занятости (1997), как более современный инструмент в этой области.
Незадекларированный труд. Правительство сообщает, что за отчетный период в Налоговый кодекс Республики Армения были внесены поправки с целью усиления требований к оформлению работников. Правительство сообщает, что эти поправки способствовали увеличению числа задекларированных работников и повышению эффективности проверок правильности оформления работников, принятых на работу, в соответствии с законодательством и/или для подачи декларации о регистрации работника. Правительство сообщает, что в период с 2018 по 2020 год было выявлено 6 235 незадекларированных работников. Кроме того, количество рабочих мест, занимаемых налогоплательщиками с задекларированным доходом, выросло с 513 000 в январе 2019 года до 593 000 в январе 2021 года. Комитет просит правительство продолжать предоставлять ему подробную и актуальную информацию о влиянии мер, принятых для сокращения числа незадекларированных работников и содействия их интеграции в формальную экономику.
Статья 3. Консультации с социальными партнерами. Комитет отмечает заявление правительства о том, что Национальное агентство занятости продолжает проводить исчерпывающие консультации с Республиканским и Территориальным согласительными комитетами по вопросам рынка труда с целью выработки ежегодных программ занятости, предоставляя информацию об осуществлении ежегодных национальных программ регулирования занятости. Правительство подчеркивает, что каждый год Республиканский согласительный комитет рассматривает и представляет свои заключения по проекту годовой программы в Республиканскую трехстороннюю комиссию, которая отвечает за обеспечение выполнения Республиканского коллективного договора. Окончательный проект годовой программы, включающий мнения, высказанные обеими сторонами, затем направляется на утверждение Правительству Республики Армения. Комитет просит правительство привести конкретные примеры учета мнений социальных партнеров при разработке, реализации и пересмотре политики и программ в области занятости.
БЕЛАРУСЬ
Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде (1930).
Комитет принимает к сведению комментарии Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП), полученные 30 августа 2021 года и 14 января 2022 года, и просит правительство страны отреагировать на них. Он также отмечает дискуссию, состоявшуюся в Комитете по применению норм (далее – Комитет Конференции) на 108-й сессии Международной конференции труда (июнь 2019 г.) по вопросу о применении Конвенции Беларусью.
Последующие меры в связи с выводами
Комитета по применению норм
(Международная конференция труда, 108-я сессия, июнь 2019 года)
Пункт 1 статьи 1 и пункт 2(с) статьи 2 Конвенции. Применение обязательного труда предусмотренное национальным законодательством в отношении отдельных категорий работников и лиц. 1. Финансовые санкции, налагаемые на безработных. Комитет отмечает, что, согласно выводам Комитета Конференции, в 2018 году из поправок к Декрету Президента № 3 от 2015 года были исключены статьи, касающиеся административных наказаний, взысканий или обязательных работ в отношении безработных. В настоящее время Декрет способствует содействию занятости населения. Комитет также отмечает, что в докладе правительства указано, что в соответствии с Указом с внесенными в него поправками лица, «трудоспособные» и физически здоровые, но не работающие, должны оплачивать коммунальные услуги по полному тарифу без помощи государства. Правительство также перечисляет категории граждан, которым по коммунальным платежам предоставляются льготы на горячее водоснабжение, отопление и газоснабжение от государства, поскольку они относятся к категории экономически активных. К данным категориям относятся официально трудоустроенные граждане, зарегистрированные предприниматели, военнослужащие, представители духовенства, зарегистрированные безработные, родители или опекуны детей в возрасте до 7 лет, студенты очной формы обучения, лица, работающие или обучающиеся за рубежом, инвалиды, пенсионеры, а также другие категории, определенные постановлением Совета министров № 239 от 31 марта 2018 года. Правительство также заявляет, что при принятии решения о предоставлении полного или льготного тарифа на коммунальные услуги учитывается тяжелое материальное положение.
Комитет отмечает, что в своих комментариях БКДП повторяет свои заявления о замене прежнего налога безработным гражданам обязанностью оплачивать коммунальные услуги по самому высокому тарифу, что представляет собой еще одну форму финансовых санкций. Кроме того, БКДП указывает, что, хотя формулировка Декрета № 3 от 2015 г. изменилась, она сохранила ту же репрессивную и дискриминационную политику и представляет собой непрямое ограничение труда. БКДП добавляет, что в открытом доступе отсутствуют статистические данные об общем количестве лиц, составляющих список «трудоспособных» граждан, не занятых в экономике.
Комитет просит правительство продолжать следить за тем, чтобы Декрет № 3 от 2015 года применялся исключительно в рамках содействия занятости населения. Комитет также просит правительство продолжать предоставлять ему нформацию о применении Декрета на практике, в частности о количестве лиц, включенных в список «трудоспособных» граждан, не занятых в экономике, а также о количестве лиц, обязанных оплачивать коммунальные услуги по полному тарифу.
2. Направление граждан в «лечебно-трудовые профилактории». Ранее Комитет отмечал, что в соответствии с Законом № 104-3 от 4 января 2010 года граждане, страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, привлекавшиеся к административной ответственности (три раза в год и более) за правонарушения, совершенные в состоянии алкогольного, наркотического, психотропного, токсического или иного опьянения, могут быть направлены в лечебно-трудовые профилактории (далее – ЛТП). Другой категорией граждан, которые могут быть помещены в эти центры, являются лица, обязанные возместить суммы, понесенные государством на содержание детей, переданных на государственное попечение, а также лица, не менее двух раз за год совершившие нарушения трудовой дисциплины в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Комитет также отметил, что эти две категории лиц могут быть направлены в ЛТП по решению суда на срок от 12 до 18 месяцев. Комитет также обратился к правительству с просьбой не допускать применения к гражданам чрезмерных мер принуждения и наказания, связанные с выполнением работ. Однако Комитет также отметил, что граждане могут быть принуждены к прохождению профессионального обучения и обязательным работам в ЛТП.
Комитет отмечает, что Законом № 70-3 от 10 декабря 2020 года, вносящим изменения в Закон № 104-3 от 4 января 2010 года, введена новая категория граждан, которые могут быть помещены в ЛТП. К ней относятся трудоспособные неработающие граждане, ведущие асоциальный образ жизни, привлекавшиеся к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ. Эти лица могут быть помещены в ЛТП только по решению суда и после медицинского освидетельствования. Правительство подчеркивает, что своевременная постановка на учет данной категории лиц рассматривается как превентивная мера против возможных преступлений, которые они могут совершить в силу своего асоциального образа жизни. В этой связи Комитет отмечает, что в своем докладе за 2019 год Специальный докладчик ООН по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси отметила, что термин «асоциальный образ жизни» является крайне расплывчатым, и выразила обеспокоенность тем, что это может привести к случаям незаконного задержания или других правонарушений (A/HRC/41/52, пункт 79).
Правительство отмечает, что благодаря государственной политике борьбы с пьянством и алкоголизмом среди населения, а также социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, за последние пять лет количество граждан, помещенных в лечебно-трудовые профилактории, сократилось почти в два раза. Правительство уточняет, что граждане, помещенные в лечебно-трудовые профилактории, могут работать на производственных предприятиях МВД или на других предприятиях, расположенных вблизи этих учреждений. В этой связи Комитет отмечает, что согласно Правилам внутреннего распорядка ЛТП, утвержденным приказом МВД Беларуси № 86 от 25 марта 2021 года, лица, помещенные в эти учреждения, обязаны работать в местах и на должностях, закрепленных за ними администрацией лечебно-трудовых профилакториев (статья 185).
Комитет принимает к сведению замечания БКДП о том, что ЛТП фактически являются местами лишения свободы, где помощь в лечении алкоголизма полностью отсутствует или существует только в теории. БКДП добавляет, что в 2020 году из 4 494 человек, помещенных в ЛТП, треть не имела проблем с алкоголем. БКДП также сообщает о случаях, когда граждане, находящиеся в ЛТП, работали в частном секторе.
Комитет просит правительство продолжать предоставлять ему информацию о реализации на практике Закона № 104-3 от 4 января 2010 года с поправками, в частности, указать общее количество лиц, помещенных в лечебно-трудовые профилактории. Он также просит правительство уточнить критерии, используемые для определения «асоциального образа жизни» по смыслу Закона № 104 с поправками, внесенными в 2020 году. Комитет также просит правительство указать виды работ, которые могут быть поручены лицам, помещенным в лечебно-трудовые профилактории, и уточнить, могут ли такие работы выполняться в интересах частных организаций.
Комитет рассматривает другие вопросы в запросе, направленном непосредственно правительству.
Конвенция № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948).
Комитет принимает к сведению замечания Международной конфедерации профсоюзов (МКП), полученные 15 марта 2022 года и 1 сентября 2022 года, которые касаются вопросов, рассматриваемых в настоящем комментарии. Комитет также отмечает замечания Международной организации работодателей (МОР), полученные 25 августа 2022 года, в которых вновь приводятся комментарии, высказанные в ходе обсуждения применения Конвенции Беларусью на заседании Комитета Конференции по применению норм (далее – Комитет Конференции) в июне 2022 года.
Последующие меры в связи с выводами
Комитета по применению норм
(Международная конференция труда, 110-я сессия, май-июнь 2022 года)
Выполнение рекомендаций Комиссии по расследованию, созданной в соответствии со статьёй 26 Устава МОТ
Комитет принимает к сведению обсуждение вопроса о применении Конвенции, состоявшееся в июне 2022 года в Комитете Конференции. Комитет Конференции выразил глубокое сожаление и осуждение в связи с утверждениями о применении чрезмерного насилия, направленного на подавление мирных протестов и демонстраций, а также в связи с задержанием, заключением в тюрьму и применением физического насилия в отношении трудящихся во время их нахождения под стражей. Комитет Конференции также выразил сожаление по поводу усиления мер, направленных на подавление профсоюзной деятельности и систематического уничтожения независимых профсоюзов. Комитет Конференции выразил глубокую озабоченность тем, что спустя 18 лет после опубликования доклада Комиссии по расследованию правительство Беларуси не приняло мер по выполнению большинства рекомендаций Комиссии. Комитет Конференции напоминает о рекомендациях Комиссии по расследованию 2004 года, отмечая отсутствие прогресса в их реализации и необходимость их безотлагательного, полного и эффективного выполнения. Комитет Конференции настоятельно призвал правительство сделать следующее: 1) незамедлительно восстановить полное соблюдение прав трудящихся на свободу объединения; 2) воздержаться от арестов, задержаний, участия в насилии, запугивания или преследования, включая судебное преследование, профсоюзных лидеров и членов профсоюзов, ведущих законную профсоюзную деятельность; 3) безотлагательно расследовать предполагаемые случаи запугивания или физического насилия, проведя независимое судебное расследование; 4) принять меры к освобождению всех профсоюзных лидеров и членов профсоюзов, арестованных за участие в мирных демонстрациях или при реализации своих гражданских свобод в ходе законной профсоюзной деятельности, и снять все связанные с этим обвинения, в том числе со следующих лиц: Александр Ярашук, член Административного совета МОТ; Сергей Антусевич, заместитель председателя Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП); Геннадий Федынич, руководитель Белорусского независимого профсоюза работников радиоэлектронной промышленности (РЭП); Николай Шарах, руководитель Свободного профсоюза Белорусского (СПБ); Александр Бухвостов, председатель Свободного профсоюза металлистов (СПМ); Зинаида Михнюк, заместитель председателя Белорусского профсоюза работников радиоэлектронной промышленности (РЭП); 5) незамедлительно предоставить доступ для посещения ответственным, в том числе сотрудникам МОТ, за проверку условий ареста и содержания под стражей и благополучия вышеуказанных лиц; 6) незамедлительно принять все необходимые меры для выполнения рекомендаций Комитета по расследованию за 2004 год и выводов Комитета Конференции по применению норм, включая выводы, принятые в 2021 году. Комиссия приняла решение включить свои выводы в отдельный пункт доклада и отметить данный случай как продолжающееся невыполнение Конвенции.
Комитет Конференции направил этот вопрос Административному совету для последующего его рассмотрения на сессии в июне 2022 года, а также одновременного рассмотрения любых других мер, в том числе предусмотренных Уставом МОТ, направленных на обеспечение выполнения рекомендаций Комиссии по расследованию. Комитет принимает к сведению решение Административного совета о рассмотрении любых иных мер, в том числе предусмотренных Уставом МОТ, для обеспечения выполнения правительством Беларуси рекомендаций Комиссии по расследованию (GB.346/INS/13(Ред.1)). Комитет отмечает, что Административный совет на своей 346-й сессии в ноябре 2022 года: a) выразил сожаление по поводу того, что правительство Беларуси не добилось прогресса в выполнении рекомендаций Комиссии по расследованию 2004 года; b) настоятельно призвал правительство обеспечить полное соблюдение права свободы объединения и, в частности, отменить все законодательные и иные меры, имеющие прямые или косвенные последствия в виде запрета на организацию независимых профсоюзов или организаций работодателей; c) призвал правительство незамедлительно освободить всех профсоюзных лидеров и членов профсоюзов, арестованных за участие в мирных демонстрациях или при реализации своих гражданских свобод в ходе законной профсоюзной деятельности, и снять все обвинения, связанные с участием в мирных демонстрациях; d) призвал правительство разрешить сотрудникам МОТ в срочном порядке проверить условия ареста и содержания под стражей, а также благополучие вышеупомянутых профсоюзных активистов; e) отметил, что Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций рассмотрит на своем заседании в ноябре-декабре 2022 года вопрос о применении в Беларуси Конвенции 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (Конвенция № 87); f) призвал правительство представить Комитету по свободе объединения для рассмотрения на его заседании в марте 2023 года всю информацию о мерах, принятых для реализации всех невыполненных рекомендаций Комиссии по расследованию, в том числе и о новых фактах, также являющихся частью претензий; g) обратился к Генеральному директору с просьбой представить Административному совету на его 347-й сессии (март 2023 года) документ с подробным изложением мер, предусмотренных статьей 33 Устава МОТ, и любых дальнейших мер для обеспечения выполнения правительством Беларуси рекомендаций Комиссии по расследованию с учетом высказанных мнений; h) постановил включить в повестку дня 111-й сессии (2023 г.) Международной конференции труда пункт, касающийся любых дальнейших мер, предусмотренных статьей 33 Устава МОТ, для обеспечения выполнения правительством Беларуси рекомендаций Комиссии по расследованию.
Комитет с глубоким беспокойством отмечает приведенную выше информацию, поскольку она свидетельствует о полном отсутствии прогресса в выполнении рекомендаций Комиссии по расследованию 2004 года и надзорных органов МОТ. В этой связи Комитет напоминает, что в своих предыдущих комментариях он выразил глубокую озабоченность положением с гражданскими свободами в Беларуси и применением Конвенции посредством законодательства и на практике, а также призвал правительство принять ряд мер для исправления ситуации. Прежде всего, Комитет с глубоким сожалением отмечает, что в своем докладе правительство просто повторяет ранее представленную информацию и считает, что Комитет неверно понимает и неправильно интерпретирует ситуацию на месте.
Гражданские свободы и права профсоюзов. Комитет напоминает, что в своем предыдущем комментарии он отметил продолжающееся ухудшение ситуации с правами человека в стране после президентских выборов, прошедших в августе 2020 года. В связи с этим Комитет настоятельно призвал правительство: 1) безотлагательно расследовать любые предполагаемые случаи запугивания или физического насилия, проведя независимое судебное расследование, и предоставить ему подробную информацию о его результатах; 2) принять меры, направленные на освобождение всех находящихся под стражей профсоюзных активистов и снятие с них всех обвинений, вытекающих из участия в мирных демонстрациях; 3) принять необходимые меры, в том числе законодательные, если это необходимо, для обеспечения права на справедливое судебное разбирательство, на беспристрастную и независимую судебную систему и отправление правосудия; 4) обеспечить беспристрастную и независимую судебную систему и отправление правосудия в целом с тем, чтобы гарантировать, что расследование этих серьезных обвинений будет действительно независимым, нейтральным, объективным и беспристрастным; 5) предоставить копии соответствующих судебных решений, подтверждающих задержание и тюремное заключение трудящихся и профсоюзных деятелей. Комитет с глубоким сожалением отмечает, что правительство вновь заявляет, что: 1) граждане, упомянутые в жалобах профсоюзных организаций как якобы пострадавшие за участие в мирных демонстрациях и забастовках, привлечены к дисциплинарной, административной, а в некоторых случаях и уголовной ответственности за совершение конкретных противоправных действий. Преследование этих граждан не имеет ничего общего с преследованием за осуществление ими гражданских или профсоюзных прав и свобод; 2) согласно статье 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом. При отправлении правосудия судьи независимы и подчиняются только закону. Запрещается вмешиваться в деятельность судей. Все судебные процессы являются открытыми. Соблюдается принцип состязательности и равенства сторон в судебном процессе, стороны имеют право на обжалование решения суда; 3) внутреннее законодательство не предусматривает передачу копий судебных вердиктов лицам, не имеющим отношения к судебному разбирательству. Контролирующие органы МОТ могут получить запрошенные копии у лиц, уполномоченных иметь доступ к приговорам.
Комиссия отмечает, что Верховный комиссар ООН по правам человека в своем Докладе 2022 года о положении с правами человека в Беларуси в преддверии и после президентских выборов 2020 года заявила, что в ответ на демонстрации, прошедшие 9-14 августа 2020 года «против отдельных лиц постоянно применялись неоправданное или непропорциональное применение силы, аресты, задержания (включая содержание под стражей без связи с внешним миром), пытки или жестокое обращение, включая изнасилования, а также сексуальное и гендерное насилие, и систематический отказ в соблюдении процессуальных норм и прав на справедливое судебное разбирательство. Неспособность эффективно расследовать нарушения прав человека, включая заявления о пытках и других видах жестокого обращения, представляет собой нарушение обязательств государства по международному праву уважать права человека. Кроме того, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека установило, что, помимо отсутствия расследования, в стране проводится активная политика защиты виновных и недопущения их привлечения к ответственности, о чем свидетельствует уровень жестокости репрессий, запугивания жертв и свидетелей, а также нападения на адвокатов и правозащитников».
Комитет напоминает, что в резолюции Международной конференции труда 1970 года о правах профсоюзов и их взаимосвязи с гражданскими свободами подчеркивается, что права, предоставляемые организациям работников и работодателей, должны основываться на уважении гражданских свобод, поскольку отсутствие последних лишает любого смысла концепцию прав профсоюзов. Комитет считает, что неспособность правительства ответить на очень серьезные утверждения о нарушениях гражданских свобод или выполнить конкретные и неоднократные просьбы надзорных органов МОТ, включая просьбы настоящего Комитета, подтверждает реальность преднамеренного несоблюдения правительством своих обязательств в рамках Конвенции.
Комитет с глубокой озабоченностью отмечает, что, хотя правительство не ответило на его предыдущие комментарии, МКП представила новые заявления о произвольных арестах, задержаниях, преследованиях и уголовных санкциях в отношении профсоюзных лидеров и членов профсоюзов, а также об обысках в их домах. В этой связи Комитет отмечает, что МКП осуждает, как и ряд выступавших на заседании Комитета Конференции в июне 2022 года, заключение в тюрьму следующих 17 профсоюзных активистов, всех лидеров и членов БКДП и ее членских организаций: Александр Ярашук; Сергей Антусевич; Геннадий Фиадынич; Вацлав Арешка; Михаил Хромов; Ирина Бут-Гусаим; Мирослав Собчук; Янина Малаш; Виталий Чичмарёв; Василий Береснев; Зинаида Михнюк; Александр Мишук; Игорь Поваров; Евгений Ховар; Артём Черняк; Николай Шарах; Андрей Ханевич. Комитет выражает сожаление по поводу нежелания правительства немедленно освободить вышеупомянутых профсоюзных лидеров и членов профсоюзов в соответствии с настоятельной просьбой Комитета Конференции. В связи с этим Комитет настоятельно призывает правительство немедленно освободить всех профсоюзных лидеров и членов профсоюзов, арестованных за участие в мирных демонстрациях или за осуществление своих общественных прав в рамках законной профсоюзной деятельности, и снять с них все связанные с этим обвинения. Он также настоятельно призывает правительство предоставить ему подробную информацию о состоянии этих профсоюзных активистов, включая предъявленные им обвинения, и в срочном порядке предоставить доступ ответственным, в том числе сотрудникам МОТ, за мониторинг условий ареста, содержания под стражей и благополучия вышеупомянутых лиц. В случае, если за прошедшее время кто-либо из вышеупомянутых профсоюзных активистов предстанет перед судом, Комитет настоятельно призывает правительство предоставить ему информацию о результатах любого возбужденного против них дела и направить копии любых судебных решений, вынесенных по их делу.
Применение Конвенции. Комитет напоминает, что оставшиеся вопросы, связанные с применением Конвенции, затрагивают следующие проблемы: 1) право на создание организаций трудящихся, включая регистрацию юридического адреса, и право на практике создавать профсоюзы, не входящие в Федерацию профсоюзов Беларуси (ФПБ); 2) право организаций трудящихся на получение и использование бесплатной иностранной помощи (финансирование, получаемое из-за рубежа); 3) право в законодательстве и на практике на проведение и организацию массовых мероприятий; 4) право на забастовку; 5) консультации с организациями работников и работодателей; 6) система разрешения производственных споров. Комитет с глубоким сожалением отмечает отсутствие информации о конкретных мерах, принятых правительством для выполнения предыдущих просьб Комитета по устранению этих проблем; вместо этого правительство лишь повторяет ранее представленную им информацию.
Комитет также с глубокой озабоченностью отмечает новую информацию, представленную правительством и свидетельствующую о продолжающемся ухудшении ситуации, связанной со свободой объединений в стране. Правительство указывает, что после президентских выборов, состоявшихся в августе 2020 года, деятельность некоторых профсоюзов стала крайне неконструктивной и политизированной. Вместо того чтобы выполнять свои задачи по защите прав и интересов граждан в трудовой и социально-экономической сферах, принимать меры по предостережению работников от участия на их предприятиях в незаконных протестных демонстрациях политического характера и информированию своих членов о незаконном характере таких демонстраций, которые в ряде случаев представляли серьезную угрозу общественному порядку и общественной безопасности, представители БКДП, лидеры и члены связанных с ним профсоюзов участвовали в деструктивных актах и несанкционированных коллективных действиях, направленных на достижение смены режима неконституционными методами. По мнению правительства, эти профсоюзы занимались противоречащей Конституции и другим национальным законам деятельностью, которая была направлена не на выполнение их уставных задач и целей, а на активное участие в незаконной деятельности и ее популяризацию. В целях предотвращения дальнейших нарушений закона в Генеральную прокуратуру и Верховный суд были направлены заявления о прекращении деятельности БКДП и входящих в него профсоюзов. По требованию Генерального прокурора Верховный суд вынес постановление о прекращении деятельности Свободного профсоюза Белорусского (СПБ), Свободного профсоюза металлистов (СПМ), Белорусского независимого профсоюза работников горной, химической, нефтяной, энергетической, транспортной, строительной и других отраслей промышленности (входит в состав СПБ), Союза работников радиоэлектронной промышленности (РЭП) и БКДП. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что вместо защиты трудовых и социально-экономических прав работников руководители и ряд членов указанных профсоюзов активно участвовали в нарушающих общественный порядок массовых мероприятиях и демонстрациях, а также распространяли информационные материалы экстремистского содержания. В своем заключении Верховный суд установил нарушения Конституции, Закона о профсоюзах и других национальных законов и нормативных актов по вопросам получения и использования безвозмездной иностранной помощи. Комитет выражает сожаление, что в результате этих судебных решений БКДП и связанные с ней организации всех уровней в настоящее время прекратили свою деятельность в стране.
Комитет напоминает, что Комиссия по расследованию обратилась к Правительству с просьбой внести изменения в Декрет Президента РБ № 24 (2003 г.) «О получении и использовании безвозмездной иностранной помощи». В течение нескольких лет она призывала правительство отменить санкции, наложенные на профсоюзы (ликвидация организации) за однократное нарушение декрета, и расширить круг мероприятий, на которые может быть использована иностранная финансовая помощь, включив в него демонстрации, организуемые профсоюзами. Комитет напоминает, что Декрет № 24 был заменен Декретом Президента РБ № 5 (2015 г.), а затем Декретом № 3 от 25 мая 2020 года, согласно которому безвозмездная иностранная помощь по-прежнему не может использоваться для организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, забастовок, а также для производства и распространения агитационных материалов, проведения семинаров и других видов мероприятий, направленных на «политическую и агитационно-массовую работу среди населения», а за одно нарушение этих норм по-прежнему предусмотрено наказание в виде возможной ликвидации организации. Комитет отмечает, что общее выражение «политическая и агитационно-массовая работа среди населения» применительно к профсоюзам может препятствовать осуществлению их прав, поскольку для профсоюзов вполне допустима и очевидна их позиция как по вопросам, имеющим политический характер и затрагивающим их социально-экономические интересы, так и по чисто экономическим или социальным вопросам.
Комитет также напоминает, что Комиссия по расследованию обратилась к правительству с просьбой внести изменения в Закон о массовых мероприятиях, согласно которому профсоюз, нарушивший порядок организации и проведения массовых мероприятий, что повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций может быть ликвидирован за однократное правонарушение. После внесения поправок в 2021 году закон предусматривает ответственность организации, если ее руководители и члены руководящих органов публично призывают к организации массового мероприятия до получения разрешения на его проведение.
В заключение Комитет с сожалением принимает к сведению Положение о порядке оплаты услуг по охране общественного порядка, оказываемых органами внутренних дел, расходов, связанных с медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия.
Ознакомившись с этим положением, а также с нормами, запрещающими использование безвозмездной иностранной помощи для проведения массовых мероприятий, Комитет пришел к выводу, что возможность проведения массовых мероприятий на практике представляется крайне ограниченной, а то и вовсе отсутствует. Поэтому он обратился к правительству с просьбой внести изменения в Декрет № 3 от 25 мая 2020 года о получении и использовании безвозмездной иностранной помощи, Закон об общественных объединениях и сопутствующие нормативные акты, а также напомнил, что эти изменения должны быть направлены на отмену штрафов, налагаемых на профсоюзы или профсоюзных активистов за однократное нарушение соответствующего законодательства, определить четкие основания для отклонения заявок на организацию массовых профсоюзных мероприятий, учитывая, что любые такие ограничения должны соответствовать принципам свободы объединения, и расширить круг мероприятий, на которые может распространяться иностранная финансовая помощь.
Кроме того, Комитет отметил, что в 2021 году в Уголовный кодекс были внесены изменения, предусматривающие следующие ограничения и соответствующие наказания: неоднократное нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий, в том числе публичных призывов к их проведению, наказывается арестом, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок (статья 342.2); оскорбление представителя власти наказывается штрафом и (или) арестом или лишением свободы на срок до трех лет (статья 369); наказание за «дискредитацию Республики Беларусь» увеличено с двух до четырех лет лишения свободы со штрафом (статья 369.1); изменено название статьи 369.3 Уголовного кодекса с «Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий» на «Публичные призывы к организации или проведению незаконных собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования либо вовлечение лиц в участие в таких массовых мероприятиях», что теперь является преступлением, наказываемым лишением свободы на срок до пяти лет. Комитет напоминает, что по утверждению БКДП, уголовная ответственность может быть установлена за простую организацию мирных собраний, а любая критика и лозунги рассматриваются властями как оскорбление по смыслу статьи 369 УК РБ, а лидерам БКДП угрожали преследованием по статье 369.1 УК РБ за призывы к бойкоту белорусской продукции и применению санкций. Комитет выражает глубокую озабоченность в связи с тем, что выступления профсоюзных активистов на Международной конференции труда, их сотрудничество с МОТ и, в случае г-на Ярашука, его членство в Административном совете МОТ, вполне могли быть истолкованы властями как «дискредитация Республики Беларусь», что карается лишением свободы сроком на четыре года.
Комитет отмечает, что правительство в очередной раз заявляет об отсутствии связи между действующей процедурой получения средств из-за рубежа (безвозмездная иностранная помощь) и статьями 5 и 6 Конвенции. Правительство еще раз подчеркивает, что разрешение внешним силам (в данном случае профсоюзам других стран и международным объединениям профсоюзов) спонсировать проведение массовых мероприятий в Беларуси может стать поводом для дестабилизации общественно-политической и социально-экономической ситуации в стране, что впоследствии крайне негативно повлияет на общественную жизнь и благополучие граждан. Поэтому действующий запрет на получение и использование безвозмездной иностранной помощи для проведения политической и агитационно-массовой работы среди населения связан с интересами национальной безопасности и необходимостью исключения любого возможного деструктивного влияния и давления со стороны внешних сил. Правительство также напоминает, что осуществление права на мирные демонстрации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены в соответствии с законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других людей. При организации массовых мероприятий профсоюзы обязаны соблюдать общественный порядок и не допускать действий, в результате которых демонстрация может утратить свой мирный характер и причинить серьезный ущерб гражданам, обществу или государству. По мнению правительства, предусмотренная законом мера наказания для организаторов массовых мероприятий, наносящих ущерб в крупном размере или существенный вред интересам граждан и организаций, а также интересам государства и общества, не является и не должна толковаться как ограничивающий фактор для реализации прав граждан и профсоюзов на свободу мирных демонстраций. Правительство считает, что в связи с вышеизложенной информацией, любое смягчение ответственности за нарушение порядка организации массовых мероприятий или снятие ограничений на использование иностранной финансовой помощи для проведения политической и агитационно-массовой работы может привести лишь к возникновению обстоятельств, способных усилить негативное внешнее влияние на ситуацию в стране, что не соответствует интересам Беларуси.
Комитет с глубоким сожалением отмечает, что правительство не намерено вносить изменения в свое законодательство, как требовала Комиссия по расследованию, рекомендации которой правительство приняло почти 20 лет назад в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Устава МОТ. В этой связи Комитет повторяет свою ранее высказанную просьбу к правительству незамедлительно внести изменения в Декрет № 3, Закон об общественных объединениях и сопутствующие нормативные акты. Он также просит правительство отменить вышеупомянутые положения Уголовного кодекса, чтобы привести его в соответствие с международными обязательствами правительства в отношении свободы объединения. Комитет ожидает, что правительство представит информацию обо всех принятых в этой связи мерах.
Комитет обращает внимание на необходимость внесения поправок в статьи №№ 388 (пункты 1, 3 и 4), 390, 392 и 393 Трудового кодекса, ограничивающие право на забастовку, а также в статью 42 (п.7), которая прямо разрешает работодателю уволить работника/расторгнуть с ним трудовой договор: отсутствующего на работе в связи с отбыванием административного наказания в виде административного ареста; принуждающего других работников к участию в забастовке или призывающего других работников прекратить выполнение своих трудовых обязанностей без уважительной причины; участвующего в незаконной забастовке, а также при иных формах отказа от выполнения своих трудовых обязанностей. Комитет напоминает о заявлениях БКДП о том, что многие профсоюзные активисты, участвовавшие в массовых мероприятиях и забастовках, организованных после президентских выборов в августе 2020 года, были признаны виновными в совершении административных правонарушений и получили соответствующее наказание в виде административного ареста, в связи с чем были уволены. Комитет с сожалением отмечает, что правительство лишь повторяет свое прежнее заявление о соответствии национального законодательства международным трудовым договорам, а также о том, что в Беларуси, согласно статье 388 Трудового кодекса, забастовка - это временный и добровольный отказ работников от выполнения своих обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора и что забастовки политического характера запрещены. Комитет напоминает, что, поскольку сохранение трудовых отношений является нормальным следствием признания права на забастовку, его законное осуществление не должно приводить к увольнению или дискриминации бастующих (см. Общий обзор основополагающих конвенций (2012 г.), пункт 161). В связи с этим Комитет считает необходимым призвать правительство принять меры по пересмотру вышеупомянутых законодательных положений, ущемляющих право организаций трудящихся организовывать свою деятельность в условиях полной свободы, и предоставить ему информацию о любых принятых или планируемых мерах в данной области.
Комитет выражает сожаление по поводу влияния ликвидации БКДП на деятельность Национального совета по трудовым и социальным вопросам (далее – Национальный совет) и Трехстороннего совета по вопросам совершенствования в социально-трудовой сфере (Трехсторонний совет). После ликвидации БКДП единственным представителем интересов трудящихся в этих структурах стала ФПБ. Комитет ранее отмечал поддержку, публично выраженную этой организации государственными органами на самом высоком уровне. В заключениях Комитета Конференции, принятых на его сессии в июне 2021 года и полностью повторно изложенных в 2022 году, отмечается поддержка, оказанная ФПБ Президентом страны, при этом Комитет Конференции самым решительным образом призвал правительство воздерживаться от проявления фаворитизма по отношению к какому-либо конкретному профсоюзу. В этой связи Комитет напоминает, как и ранее, о важности обеспечения в стране условий для развития профсоюзных организаций, независимо от того, являются ли они частью традиционной структуры или нет. В этих условиях Комитет ставит под сомнение дальнейшую легитимность Национального Совета и Трехстороннего совета.
Комитет подчеркивает, что в соответствии со статьей 11 Конвенции каждый член МОТ, на территории которого действует Конвенция, принимает все необходимые и надлежащие меры для обеспечения свободного осуществления работниками и работодателями права на организацию. Комитет считает, что развитие свободных и независимых организаций и их участие в социальном диалоге необходимы для того, чтобы правительство могло рассматривать свои социальные и экономические проблемы и решать их в интересах трудящихся и нации. Комитет настоятельно призывает правительство принять меры по пересмотру положения ликвидированных профсоюзов в этой области для обеспечения их дальнейшего существования.
Комитет напоминает, что в своем докладе за 2004 год Комиссия по расследованию выразила мнение, что ее рекомендации должны быть выполнены безотлагательно и что большинство из них должно было быть выполнено к 1 июня 2005 года. Комитет выражает сожаление по поводу того, что недавние события свидетельствуют об отсутствии какого-либо прогресса спустя 18 лет и повторении ситуации, когда все возможности для безопасного развития независимого профсоюзного движения в Беларуси практически исчезли. Комитет призывает правительство отказаться от политики, направленной на ликвидацию независимого профсоюзного движения и подавление мнения трудящихся. Он призывает правительство начать диалог с МОТ с целью полного и безотлагательного выполнения всех оставшихся рекомендаций надзорных органов МОТ.
Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда (1957)
Комитет принимает к сведению замечания Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП), полученные 30 августа 2021 года и 14 января 2022 года, и предлагает правительству ответить на эти замечания.
Статья 1 (а) Конвенции. Наказания в форме принудительного труда за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе. Комитет ранее обращался к правительству с просьбой внести изменения или отменить статьи №№ 193-1 (участие в деятельности незаконных организаций), 339 (хулиганство и злостное хулиганство), 342 (организация групповых мероприятий, грубо нарушающих общественный порядок), 367 (клевета в отношении Президента Республики Беларусь), 368 (оскорбление Президента Республики Беларусь) и 369-2 (нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования) Уголовного кодекса, чтобы исключить возможность назначения наказания за мирное выражение политических взглядов или проявление идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе.
Комитет отмечает, что, согласно информации, представленной правительством в своем докладе, статья 193-1 Уголовного кодекса была упразднена. Правительство также заявляет об отсутствии какой-либо связи между преступлениями, предусмотренными статьями №№ 339, 342, 367, 368 и 369-2 Уголовного кодекса, и мирным выражением гражданами политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе.
Комитет отмечает, что, согласно докладу Верховного комиссара ООН по правам человека о положении с правами человека в Беларуси за 2020 год, в связи с президентскими выборами 2020 года участились случаи возбуждения уголовных дел в связи с проведением демонстраций. В период с 9 августа по 30 ноября было возбуждено более тысячи уголовных дел в отношении участников мирных демонстраций, представителей и сторонников оппозиции, журналистов, правозащитников, адвокатов и критиков власти. В подавляющем большинстве случаев уголовные дела против демонстрантов возбуждались по статьям №№ 342 (организация действий, грубо нарушающих общественный порядок), 293 (организация массовых беспорядков или участие в них), предусматривающей наказание до 8 лет лишения свободы, или 339.2 (хулиганство и злостное хулиганство) УК РБ, а также по различным обвинениям в оказании сопротивления и нападении на сотрудников правоохранительных органов. Также были предъявлены обвинения в «оскорблении государственного служащего», включая комментарии в социальных сетях, и в «надругательстве над государственным гербом и государственным флагом» (A/HRC/46/4, пункт 4345). Комитет отмечает, что в своих комментариях БКДП заявляет, что по состоянию на 14 ноября 2021 года политическими заключенными в Беларуси являются 843 человека, и более половины из них находятся в учреждениях, где заключенные вынуждены работать.
Комитет также отмечает, что в своем Мнении № 50/2021 Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям пришла к выводу, что арест и содержание под стражей журналиста на основании статей №№ 130.3 (умышленное разжигание социальной вражды или розни), 293.1 и 342 Уголовного кодекса были необоснованными и объяснялись исключительно его журналистской деятельностью и реализацией свободы выражения мнения и ассоциаций (A/HRC/WGAD/2021/50, пункты 5, 82, 83). Кроме того, в своем Мнении № 23/2021 та же Рабочая группа ООН пришла к выводу, что арест и содержание под стражей кандидата от представителей оппозиции на выборах 2020 года на основании статей №№ 130.3, 191.1 (воспрепятствование осуществлению избирательных прав), 293.1 и 342.1 Уголовного кодекса были незаконными и что цель уголовного преследования заключалась в том, чтобы помешать влиятельному политическому сопернику выражать свои взгляды и принимать участие в общественной жизни (A/HRC/WGAD/2021/23, пункты 61, 85, 88).
Комитет выражает сожаление в связи с использованием различных положений Уголовного кодекса для преследования и осуждения лиц за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе, что приводит к назначению наказаний в виде ограничения или лишения свободы, или тюремного заключения, причем все эти наказания предполагают принудительный труд. В связи с этим Комитет настоятельно призывает правительство принять незамедлительные и эффективные меры для обеспечения того, чтобы как в законодательстве, так и на практике ни одно лицо, выражающее свои политические взгляды или выступающее против установленного политического или социального порядка мирным путем, не могло быть осуждено таким образом, чтобы к нему применялись принудительные работы. Комитет повторяет свою просьбу к правительству внести изменения или отменить статьи №№ 339, 342, 367, 368 и 369-2 Уголовного кодекса, четко ограничив сферу действия положений этих статей ситуациями, связанными с применением насилия или подстрекательством к насилию, либо отменив наказания, связанные с принудительными работами. Комитет просит правительство предоставить ему информацию о прогрессе, достигнутом в этой области.
Статья 1 (d). Наказания в форме принудительного труда за участие в забастовках. Комитет принимает к сведению, что по данным правительства участие граждан в мирных забастовках или мирных акциях протеста не влечет за собой уголовной ответственности, в частности, по статьям №№ 310.1 (умышленное блокирование транспортных коммуникаций) и 342 (организация коллективных действий, подрывающих общественный порядок и вызывающих нарушения в работе транспорта, деятельности предприятий, учреждений или организаций) Уголовного кодекса.
В этой связи Комитет в своих комментариях от 2021 года по применению Конвенции 1948 года о свободе объединений и защите права на организацию (№ 87) отметил новые подробные сведения о репрессиях (аресты, задержания, штрафы и увольнения) в отношении профсоюзных активистов и трудящихся, принимавших участие в забастовках под руководством профсоюзов. Он также отмечает, что Комитет Конференции по применению норм в своих выводах от 2022 года с глубокой озабоченностью и сожалением отметил многочисленные заявления об использовании чрезмерного насилия, направленного на подавление мирных протестов и забастовок, а также о задержании, заключении под стражу и пытках трудящихся после президентских выборов в августе 2020 года, а также заявления об отсутствии расследования этих дел.
Комитет с глубокой озабоченностью отмечает сообщения о том, что за мирное участие в забастовках трудящиеся подвергаются наказаниям, предусматривающим принудительный труд. Он напоминает, что статья 1(d) Конвенции запрещает использование любой формы принудительного труда в качестве наказания за участие в забастовках. Комитет также напоминает, что статьи 310.1 и 342 Уголовного кодекса сформулированы в общих чертах и допускают наказание в форме принудительного труда за участие в мирных собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетировании.
Комитет настоятельно призывает правительство принять необходимые меры, направленные на то, чтобы как в законодательстве, так и на практике ни одно лицо, участвовавшее в мирных забастовках, не было осуждено таким образом, чтобы к нему применялись принудительные работы. Комитет просит правительство внести изменения или отменить статьи 310.1 и 342 Уголовного кодекса, четко ограничив сферу применения этих положений ситуациями, связанными с применением насилия или подстрекательством к насилию. Комитет также просит правительство предоставить ему информацию о применении статей №№ 310.1 и 342 Уголовного кодекса на практике, включая любые возбужденные дела, с указанием меры наказания.
ГРУЗИЯ
В настоящем докладе Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций претензий к Грузии не имеется.
КАЗАХСТАН
Конвенция № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948).
Комитет принимает к сведению замечания Международной организации работодателей (МОР), Отраслевого профессионального союза работников топливно-энергетического комплекса и Международной конфедерации профсоюзов (МКП), полученные 25 августа, 30 августа и 1 сентября 2022 года, которые касаются вопросов, рассматриваемых Комитетом ниже.
Комитет также принимает к сведению отчет миссии по прямым контактам, посетившей страну в мае 2022 года по просьбе Комитета по применению норм Международной конференции труда (далее - Комитет Конференции), высказанной на 109-й сессии МКТ (июнь 2021 года).
Последующие меры в связи с выводами
Комитета по применению норм
(Международная конференция труда, 110-я сессия, май-июнь 2022 года)
Комитет принимает к сведению обсуждение вопроса о применении Конвенции, состоявшееся на заседании Комитета Конференции в июне 2022 года. Комитет отмечает, что Комитет Конференции настоятельно призвал правительство действовать, проконсультировавшись с социальными партнерами, чтобы: 1) обеспечить тщательное расследование заявлений о насилии в отношении членов профсоюза, особенно в случае г-на Сенявского; 2) провести независимое расследование событий 2011 года в Жанаозене; 3) положить конец практике судебного преследования профсоюзных лидеров и членов профсоюзов, осуществляющих законную профсоюзную деятельность, и снять с них все необоснованные обвинения, включая запрет профсоюзным деятелям занимать какую-либо должность в общественной или неправительственной организации; 4) решить вопрос о регистрации Конгресса свободных профсоюзов Казахстана (КСПК) и Отраслевого профессионального союза работников топливно-энергетического комплекса с тем, чтобы они могли, как можно скорее, пользоваться полной автономией и независимостью свободной организации трудящихся, которые им необходимы для выполнения своего мандата и представления интересов своих членов; 5) вступить в диалог со свободными и независимыми организациями работодателей и трудящихся с целью рассмотрения вопросов, касающихся регистрации профсоюзов, с целью преодоления существующих трудностей; 6) пересмотреть состав постоянной рабочей группы, ответственной за оценку проблем, связанных с регистрацией профсоюзных организаций, с целью обеспечения полного участия независимых организаций трудящихся и работодателей в этой рабочей группе; 7) воздерживаться от проявления фаворитизма по отношению к той или иной профсоюзной организации и немедленно прекратить любое вмешательство в создание и управление профсоюзными организациями; 8) устранить существующие препятствия в законодательстве и на практике для функционирования свободных и независимых организаций работодателей в стране; 9) устранить существующие препятствия в законодательстве и на практике для функционирования свободных и независимых организаций работодателей в стране, в частности, отменить положения Закона «О национальной палате предпринимателей» (НПП), относящиеся к аккредитации организаций работодателей при НПП; 10) обеспечить, чтобы организациям работников и работодателей не препятствовали в получении ими финансовой или иной помощи от международных организаций работников и работодателей и дополнить список в Приказе № 177 от 9 апреля 2018 г., включив в него международные организации работников и работодателей, такие как МКП и МОР; 11) полностью реализовать «дорожную карту» 2018 года. Комитет Конференции обратился к правительству с просьбой разработать совместно с социальными партнерами план действий по реализации этих пунктов с указанием конкретных сроков. Он призвал правительство на постоянной основе пользоваться технической помощью МБТ для разработки, реализации и оценки плана действий.
Комитет с удовлетворением отмечает план действий, разработанный с участием социальных партнеров по просьбе Комитета Конференции. Комитет выражает надежду, что все меры по выполнению изложенных ниже рекомендаций надзорных органов МОТ будут приняты в установленные сроки.
Комитет напоминает, что, хотя г-н Балтабай и г-жа Харькова, два бывших профсоюзных лидера, отбыли назначенные им сроки наказания (они были осуждены за растрату), им по-прежнему запрещено заниматься профсоюзной деятельностью. Комитет отмечает, что, согласно информации, предоставленной правительством, срок действия запрета для г-жи Харьковой истекает в ноябре 2022 года, а для г-на Балтабая - в 2026 году. Комитет также отмечает, что миссия прямых контактов обсуждала с Уполномоченным по правам человека риск назначения судами дополнительного наказания, включая запрет на занятие государственных должностей (в частности, в качестве профсоюзного лидера) или запрет на ведение «общественной деятельности» согласно соответствующим положениям Уголовного кодекса. По мнению Уполномоченного по правам человека, такое решение будет явно противоречить гражданским свободам и основным правам человека. Генеральная прокуратура разъяснила миссии, что соответствующие статьи Уголовного кодекса предусматривают, что вынесение решения о назначении дополнительного наказания, его срок и условия отнесения к нему оставлены на усмотрение суда. Точных критериев законодательство не устанавливает. Генеральная прокуратура отметила, что Министерство труда и социальной защиты населения имеет возможность направить ей законодательную инициативу по внесению изменений в соответствующие статьи Уголовного кодекса. Комитет отмечает, что, согласно вышеупомянутому плану действий, компетентные государственные органы должны представить свои предложения по изменению уголовного законодательства в Генеральную прокуратуру до конца 2022 года. Комитет просит правительство предоставить ему информацию о любых соответствующих изменениях.
Комитет напоминает, что ранее он отметил отсутствие прогресса в расследовании нападения на бывшего профсоюзного лидера г-на Сенявского и призвал правительство безотлагательно расследовать это дело и привлечь виновных к ответственности. Правительство вновь заявляет, что, хотя расследование было приостановлено из-за отсутствия доказательств, в случае выявления новых обстоятельств г-н Сенявский будет проинформирован об этом. Комитет также отмечает, что план действий предусматривает реализацию мер по поиску виновных лиц до конца 2022 года. Комитет настоятельно призывает правительство активизировать усилия для того, чтобы обеспечить расследование этого дела и добиться привлечения к ответственности виновных лиц. Комитет просит правительство предоставить ему любую информацию о ходе расследования этого дела.
Комитет принимает к сведению утверждение МКП о том, что в стране по-прежнему широко распространено преследование профсоюзных лидеров; в этой связи МКП заявляет, что два профсоюзных лидера, г-н Женисхан Орыналиев и г-жа Сауле Сейдахметова, были арестованы и помещены под административный арест за участие в забастовке в октябре и декабре 2021 года. Комитет просит правительство представить ему свои комментарии по этому вопросу.
Комитет принимает к сведению подробный доклад правительства на запрос о проведении независимого расследования событий 2011 года в Жанаозене. На основании информации, содержащейся в докладе правительства, Комитет понимает, что обстоятельства событий 2011 года, которые правительство называет беспорядками, были расследованы и международные наблюдатели согласились с тем, что процедуры были прозрачными как на стадии предварительного расследования, так и в ходе судебного разбирательства. Правительство сообщает, что уголовное преследование 11 человек, призывавших к беспорядкам, было прекращено по окончании предварительного следствия в связи с объявлением амнистии, а из привлеченных к суду организаторов беспорядков 13 человек получили тюремные сроки, 16 человек - условные, трое были оправданы, а пятеро освобождены по амнистии. Правительство также сообщает, что были проведены расследования по 16 жалобам на незаконные методы ведения следствия, но суды отклонили все дела. Комитет с беспокойством отмечает, что правительство не отреагировало на заявления нескольких ораторов, сделанные в ходе обсуждений в Комитете Конференции, согласно которым в результате жестокого подавления забастовки в Жанаозене погибли 17 забастовщиков и около 100 получили ранения. Выступавшие и МКП в своих последних комментариях утверждали, что насилие привело к прекращению мирной забастовки, продолжавшейся семь месяцев, в которой приняли участие более 3 тыс. трудящихся, требовавших повышения заработной платы. Комитет отмечает, что именно в связи с этим Комитет Конференции призвал правительство разрешить проведение независимого расследования. Комитет считает, что сохранение атмосферы безнаказанности, выгодной виновникам такого проявления насилия, является крайне пагубным и представляет собой серьезное препятствие для свободного осуществления профсоюзной свободы в стране. В связи с этим Комитет настоятельно призывает правительство принять все необходимые меры на основе консультаций с социальными партнерами, чтобы обеспечить проведение независимого расследования событий 2011 года в Жанаозене с целью прояснения всех фактов и установления лиц, несущих ответственность за произошедшие события, чтобы можно было начать процесс умиротворения и примирения. Комитет просит правительство предоставить ему информацию о любых мерах, принятых в этом направлении.
Статья 2 Конвенции. Право работников, без какого бы то ни было различия, создавать организации и вступать в них. Комитет обратился к правительству с просьбой принять все необходимые меры для решения вопроса о регистрации Конгресса свободных профсоюзов и членских организаций Отраслевого профессионального союза работников топливно-энергетического комплекса для того, чтобы эти организации могли как можно скорее воспользоваться полной автономией и самостоятельностью свободной и независимой организации трудящихся, выполнять свой мандат и представлять интересы своих членов. Комитет также просил правительство продолжить сотрудничество с социальными партнерами с целью изучения препятствий, с которыми могут столкнуться профсоюзы в процессе регистрации, для принятия соответствующих мер, в том числе законодательных, чтобы в полной мере реализовать статью 2 Конвенции и гарантировать право трудящихся создавать организации без предварительного разрешения. Комитет отмечает, что, по заявлению правительства, на сегодняшний день (и с ноября 2019 года) Конгрессом свободных профсоюзов не было подано ни одной заявки на официальную регистрацию. В этой связи Комитет отмечает, что, согласно отчету миссии прямых контактов, кроме Отраслевого профессионального союза работников топливно-энергетического комплекса, не существует другого профсоюза, который Конгресс свободных профсоюзов мог бы немедленно присоединить к себе, чтобы получить регистрацию на национальном уровне. Комитет также отмечает, что, по заявлению правительства, заявления о регистрации, поданные членскими организациями Отраслевого профессионального союза работников топливно-энергетического комплекса в Атырау и Алматы, были отклонены пять и два раза соответственно, и что соответствующим профсоюзам были даны разъяснения по поводу недостатков в их заявлениях. Правительство заявляет, что после устранения этих недостатков профсоюзы смогут подать новую заявку на регистрацию.
Комитет отмечает, что миссия прямых контактов поднимала вопрос о регистрации профсоюзов нефтяного сектора во время всех своих встреч с представителями государственных органов. Уполномоченный по правам человека подчеркнул, что нефтяной сектор имеет большое значение для национальной безопасности, однако представители соответствующих министерств и заместитель премьер-министра указали, что единственной причиной отклонения заявок на регистрацию является несоблюдение требований законодательства, регулирующего регистрацию профсоюзов, несмотря на разъяснения, данные профсоюзам во время рабочего совещания, проведенного в марте 2021 года с целью помочь им ознакомиться с процедурами. Вместе с тем миссия прямых контактов отметила, что заявки на регистрацию профсоюзов систематически отклоняются по техническим причинам, которые легко можно было бы решить сразу и непосредственно в регистрирующем органе, вместо того чтобы отклонять их и затем проводить новую процедуру подачи заявки, которая занимает месяц. Миссия прямых контактов также отметила, что в каждом решении об отказе регистрирующий орган ссылался на новое несоответствие законодательству, не имеющее ничего общего с тем, на которое он ссылался при обосновании предыдущего решения об отказе. Невозможность регистрации этих двух профсоюзных структур не позволяет подтвердить статус Отраслевого профессионального союза работников топливно-энергетического комплекса. Комитет отмечает, что правительство указывает на необходимость пересмотра состава рабочей группы, ответственной за рассмотрение проблем, возникающих в связи с процедурой регистрации. Комитет, глубоко обеспокоенный данными фактами, настоятельно призывает правительство предпринять дальнейшие шаги для решения вопроса о регистрации членских организаций Отраслевого профессионального союза работников топливно-энергетического комплекса, чтобы они могли как можно скорее воспользоваться полной автономией и самостоятельностью свободной и независимой организации трудящихся, выполнять свой мандат и представлять интересы своих членов. Комитет просит правительство предоставить ему информацию о любых соответствующих изменениях.
Статья 3. Право организаций работников, включая федерации и конфедерации, на организацию своей деятельности. Комитет напоминает, что ранее просил Правительство внести изменения в статью 402 Уголовного кодекса 2016 года, в соответствии с которой призывы к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной, наказываются лишением свободы сроком на 50 дней, а в некоторых случаях (деяния, причинившие существенный вред правам и интересам граждан, либо повлекшие массовые беспорядки и другие действия) - лишением свободы сроком на два года. В отсутствие дополнительной информации по этому вопросу Комитет вновь просит правительство предоставить ему информацию о любых принятых или планируемых мерах по пересмотру статьи 402 Уголовного кодекса, с тем чтобы сам факт призыва к забастовке, даже если она была признана судом незаконной, не мог бы повлечь за собой задержание или тюремное заключение.
Статья 5. Право организаций на получение финансовой помощи от международных организаций работников и работодателей. Комитет принял к сведению напоминание правительства о его Постановлении № 177 от 9 апреля 2018 года "Об утверждении перечня международных и государственных организаций, зарубежных и казахстанских неправительственных общественных организаций и фондов, предоставляющих гранты, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан", в котором содержится список из 98 международных организаций, уполномоченных выделять помощь физическим и юридическим лицам в Казахстане. Комитет выразил надежду, что этот список будет изменен с целью включения международных организаций работников и работодателей. Комитет отмечает, что, согласно Плану действий, данный вопрос должен быть рассмотрен до конца 2022 года. Комитет ожидает, что безотлагательно будут приняты соответствующие меры для того, чтобы не препятствовать организациям трудящихся и работодателей получать финансовую или иную помощь от международных организаций работников и работодателей. Комитет просит правительство предоставить ему информацию о любых соответствующих изменениях.
КЫРГЫЗСТАН
Конвенция № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947).
Статьи 12, 16, 17 и 18 Конвенции. Полномочия инспекторов труда. Эффективное применение наказаний за нарушение трудового законодательства. 1. Мораторий на инспекции труда. В дополнение к своим предыдущим замечаниям по этому вопросу, Комитет принимает к сведению, что мораторий на проведение инспекций истек 1 января 2022 года. В этой связи Комитет отмечает, что Постановление Правительства КР № 586 от 2018 года «О введении временного запрета (моратория) на проведение проверок субъектов предпринимательства» было признано утратившим силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров № 9 от 14 января 2022 года «О признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Кыргызской Республики» (статья 1, приложение, пункт 2836). Комитет также отмечает, что в ежегодных отчетах о работе трудовой инспекции за период 2019-2020 годов приводятся подробные статистические данные о количестве инспекционных визитов, проведенных за отчетный период.
Комитет также отмечает, что система трудовой инспекции была реорганизована в соответствии с Постановлением о Службе по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции КР, утвержденным Постановлением Правительства КР от 17 декабря 2021 года № 317. В соответствии с данным постановлением Служба по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства является органом, уполномоченным на осуществление функций по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (статьи 1 и 10). Комитет отмечает, что в соответствии со статьей 11.7 Закона № 72 от 2007 года «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» , в исключительных случаях правительство имеет право ввести временный запрет (мораторий) на проведение инспекций в целях улучшения экономической ситуации. Напоминая, что мораторий на проведение инспекций труда существенно подорвал бы функционирование существующей системы трудовой инспекции и противоречил бы положениям Конвенции, Комитет настоятельно призывает правительство принять все необходимые меры для внесения поправок в законодательство и обеспечить, чтобы в будущем не вводился мораторий на проведение инспекций труда и чтобы инспекторы труда могли проводить инспекции труда так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения правовых положений в соответствии со статьей 16 Конвенции.
2. Другие ограничения в отношении инспекции труда. Комитет неоднократно ссылался на серьезные ограничения полномочий инспекторов труда и проведения трудовых инспекций, установленные в Законе № 72 от 2007 года «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства». Комитет с глубокой обеспокоенностью отмечает, что такие ограничения остаются в силе. Он также принимает к сведению заявление правительства относительно установления административных наказаний за нарушения трудового законодательства, содержащихся в Кодексе о правонарушениях, который был принят 28 октября 2021 года Законом № 126. В этой связи он отмечает, что разделы 87-93 этого Кодекса предусматривают штрафы за нарушение законодательных положений, касающихся условий труда и защиты работников во время выполнения ими своей работы. Комитет отмечает, что, несмотря на принятие Кодекса о правонарушениях, предусматривающего наказание за нарушение трудового законодательства, проведение инспекций труда по-прежнему затруднено в связи с ограничениями, установленными Законом № 72 от 2007 года. Поэтому эффективное применение наказаний, предусмотренных в разделах 87-93 Кодекса о правонарушениях, также затруднено.
Кроме того, Комитет с глубокой озабоченностью отмечает, что правительство вновь ссылается на заявления, сделанные им в 2019 году относительно положения дел с трудовой инспекцией в стране, заявляя, что, согласно Закону № 72, уполномоченный государственный орган может проводить необъявленные инспекции на местах только после получения согласия Министерства экономики, поскольку это единственная форма проверки, в ходе которой инспекторы труда могут убедиться в соблюдении работодателем требований трудового законодательства, и что, если в организации работает квалифицированный юрист, любая проверка с предварительным предупреждением или ограниченная изучением документов, предоставленных работодателем, практически не имеет шансов выявить какие-либо фактические нарушения трудового законодательства, какими бы серьезными они ни были.
Комитет отмечает информацию, предоставленную правительством о проведении инвентаризации и пересмотре законов межведомственной экспертной группой в соответствии с Указом Президента КР от 8 февраля 2021 года № 26 «О проведении инвентаризации законодательства Кыргызской Республики». Ссылаясь на свое Общее замечание 2019 года по Конвенции об инспекции труда, Комитет настоятельно призывает правительство привести национальное законодательство в полное соответствие с Конвенцией. В частности, он просит правительство принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы инспекторы труда имели право посещать подлежащие проверке рабочие места без предварительного уведомления в соответствии со статьей 12(1)(a) Конвенции, чтобы они могли проводить инспекции труда так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения правовых положений в соответствии со статьей 16 Конвенции, и чтобы они могли возбуждать или рекомендовать немедленное судебное разбирательство без предварительного предупреждения, когда это необходимо, в соответствии со статьей 17 Конвенции.
В этой связи Комитет просит правительство представить информацию о мерах, принятых для внесения поправок в Закон № 72 от 2007 года «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», в том числе о рассмотрении этого вопроса в рамках Национальной трехсторонней комиссии и в контексте инвентаризации и обзора законов, проведенного межведомственной группой экспертов. Кроме того, Комитет настоятельно призывает правительство удвоить усилия по обеспечению эффективного применения наказаний за нарушения закона, которые могут налагаться инспекторами труда, как это предусмотрено в Кодексе о правонарушениях, в соответствии со статьей 18 Конвенции. Кроме того, Комитет просит правительство представить статистические данные о количестве инспекционных посещений, проведенных инспекторами труда без предварительного предупреждения, по сравнению с количеством инспекционных посещений, проведенных с предварительным предупреждением, а также статистические данные о количестве фактически примененных санкций.
Статья 13(2)(b). Меры по устранению недостатков, отмеченных в каком-либо сооружении, оборудовании или методах труда, которые инспекторы труда имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников. В дополнение к своим предыдущим комментариям Комитет отмечает информацию правительства о проверке политических механизмов, стратегий, программ и законов, проведенной межведомственной экспертной группой на основании Указа Президента № 26 от 2021 года «О проведении инвентаризации законодательства Кыргызской Республики», а также его указание на то, что государственные органы активно работают над совершенствованием законодательства, в том числе над пересмотром существующих законов. Вместе с тем Комитет отмечает, что пока не были приняты конкретные меры по наделению инспекторов труда правом издавать приказы, требующие принятия мер с немедленным исполнением в случае непосредственной опасности для здоровья и безопасности работников. Он также принимает к сведению информацию, содержащуюся в ежегодных докладах, согласно которой в период с 2018 по 2020 год произошло 75 несчастных случаев со смертельным исходом. В связи с этим Комитет настоятельно призывает правительство активизировать свои усилия по приведению национального законодательства в соответствие со статьей 13(2)(b) Конвенции. Кроме того, Комитет просит правительство предоставить ему информацию о количестве предписаний, требующих принятия мер с немедленным исполнением, выдаваемых инспекторами труда в год, и указать причины и результаты таких предписаний.
Комитет поднимает другие вопросы в запросе, направленном непосредственно правительству.
Правительству предлагается полностью ответить на эти комментарии в 2023 году.
Конвенция № 95 об охране заработной платы (1949) и Конвенция № 131 об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран (1970).
Комитет считает целесообразным рассмотреть Конвенцию № 131 об установлении заработной платы с особым учетом развивающихся стран (1970) и Конвенцию № 95 об охране заработной платы (1949) в одном комментарии, чтобы составить исчерпывающее представление в вопросах, относящихся к применению ратифицированных конвенций о заработной плате.
Минимальная заработная плата
Статья 2 Конвенции № 131. Санкции. В дополнение к своим предыдущим комментариям по этому вопросу, Комитет отмечает, что в докладе правительства не содержится информации о мерах, принятых для реализации этой статьи Конвенции. Он также отмечает, что в своем докладе за 2021 год о выполнении Конвенции № 81 правительство указывает, что новый Уголовный кодекс, принятый 28 октября 2021 года Законом № 128, который предусматривает санкции за нарушение трудового законодательства (разделы 87-95), не содержит санкций за невыполнение положений о минимальной заработной плате. Комитет вновь просит правительство принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы за нарушение положений о минимальной заработной плате соответствующее лицо или соответствующие лица подвергались соответствующим уголовным или иным видам наказаний в соответствии со статьей 2 Конвенции, и предоставить информацию по данному вопросу.
Статья 3. Факторы, которые учитываются при определении уровня минимальной заработной платы. Комитет отмечает, что в ответ на его предыдущий запрос правительство вновь заявляет, что минимальная заработная плата устанавливается в размере 30% от прожиточного минимума на основе принципа постепенного повышения до прожиточного минимума для лица трудоспособного возраста, и не представляет никакой информации о критериях, используемых для определения этого соотношения. В этой связи Комитет рассчитывает, что при следующей регулировке минимальной заработной платы, если это возможно и целесообразно с учетом национальной практики и условий, будут учитываться как потребности трудящихся и их семей, так и экономические факторы, как это предусмотрено в статье 3 Конвенции. Комитет просит правительство представить информацию о любом прогрессе, достигнутом в этом направлении.
Статья 4. Исчерпывающие консультации с заинтересованными представительными организациями работников и работодателей или, где таковых не существует, с заинтересованными представителями работодателей и работников. Комитет отмечает, что в ответ на его предыдущие комментарии правительство сообщило, что Национальная трехсторонняя комиссия не смогла провести заседание в течение длительного времени, хотя она и рассмотрит вопрос о повышении минимальной заработной платы на своем следующем заседании. С учетом данной информации Комитет просит правительство принять все необходимые меры для обеспечения проведения всесторонних консультаций с представителями работодателей и работников в рамках установления и регулирования уровня минимальной заработной платы, а также предоставить информацию по этому вопросу. Комитет также просит правительство предоставить информацию о составе и функциях Национальной трехсторонней комиссии, а также о ее работе в рамках следующего пересмотра минимальной заработной платы.
Охрана заработной платы
Статья 12 Конвенции № 95. Положение с задолженностью по заработной плате в стране. Комитет отмечает, что в дополнение к своим предыдущим замечаниям о сохраняющейся в стране ситуации с задолженностью по заработной плате, правительство в своем докладе указывает, что этот вопрос будет рассмотрен на заседании Национальной трехсторонней комиссии. Комитет просит правительство активизировать свои усилия по решению и устранению проблемы задолженности по выплате заработной платы на основе консультаций с социальными партнерами, в том числе в рамках Национальной трехсторонней комиссии, и предоставить ему конкретную информацию о принятых в этой области мерах, включая строгий контроль, жесткие санкции и соответствующую компенсацию работникам за понесенные убытки.
МОЛДОВА
В настоящем докладе Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций претензий к Молдове не имеется.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Конвенция № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947).
Комитет принимает к сведению замечания Конфедерации труда России (далее - КТР), полученные 31 августа 2021 года.
Пункты 1 и 2 статьи 3 Конвенции. Дополнительные функции, возложенные на инспекцию труда. Функции инспекции труда в отношении незадекларированной работы. В своих замечаниях КТР указывает, что количество случаев, когда инспекторы выявили работников, состоящих в неформальных трудовых отношениях, является незначительным по сравнению с оценками масштабов неформальных трудовых отношений в Российской Федерации. В докладе отмечается, что в отчетах Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) не упоминается ни о количестве уголовных или административных дел, возбужденных в связи с выявлением инспекторами фактов неформальной занятости, ни о количестве наложенных штрафов. Комитет отмечает, что КТР также указывает, что Роструд, помимо мониторинга трудовых отношений, также отвечает за мониторинг и надзор в других социальных сферах. Комитет просит правительство предоставить ему свои комментарии по этому вопросу. Он также просит правительство сообщить, возлагаются ли на инспекторов труда дополнительные обязанности, помимо их основных обязанностей, перечисленных в пункте 1 статьи 3 Конвенции. Кроме того, он просит правительство предоставить ему данные о соблюдении законодательных положений, касающихся условий труда и защиты работников в рамках трудовой инспекции в отношении незадекларированной работы (количество случаев, когда работники были зарегистрированы в органах социального обеспечения, количество случаев, когда работникам была выплачена задолженность по заработной плате, возникшая в результате их прошлых трудовых отношений, и т.д.). Комитет также просит правительство предоставить ему информацию об оценочном количестве незадекларированных работников и незастрахованных работников.
Комитет принимает к сведению информацию КТР о том, что инспекция труда не осуществляет мониторинг законодательства, определяющего права профсоюзов, включая гарантии защиты от дискриминации по признаку принадлежности к профсоюзам, поскольку соответствующее законодательство не является частью трудового права. В связи с этим Комитет напоминает о своем замечании по Конвенции № 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949), касающемся адекватной защиты от актов антипрофсоюзной дискриминации и вмешательства.
Статьи 6 и 10. Условия службы инспекции труда. Численность инспекторов труда. Комитет отмечает, что в ответ на его предыдущее замечание, касающееся найма достаточного количества инспекторов, правительство указывает, что в настоящее время максимальная численность персонала Роструда утверждена Постановлением № 1724 от 2017 года. Комитет также отмечает, что в докладе правительства не содержится информации о количестве инспекторов труда. Однако Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, согласно отчетам о деятельности Роструда, предоставленным КТР, количество инспекторов труда продолжает сокращаться с 1 820 в 2019 году до 1 793 в 2020 году. Согласно этим отчетам, имеется 44 вакансии государственных инспекторов труда.
Что касается условий службы в трудовой инспекции, Комитет отмечает заявление правительства о том, что Указом Президента РФ № 481 от 7 октября 2019 года должностные оклады всех государственных служащих были увеличены в 1,043 раза. Правительство также сообщает о ряде мероприятий по обеспечению профессионального развития и интеграции новых сотрудников в территориальные органы Роструда, таких как наставничество новых сотрудников и целевое обучение заранее отобранного числа инспекторов труда в целях содействия их карьерному росту.
Комитет также отмечает, что в своих замечаниях КТР указывает, что, несмотря на расширение обязанностей инспекторов труда, их численность не увеличивается, а наоборот, продолжает сокращаться.
КТР отмечает, что верхний предел зарплаты инспекторов труда не превысил среднероссийскую месячную зарплату в 2020 году ни в одном субъекте РФ, где есть вакантные должности. По данным КТР, заработная плата государственных инспекторов труда не составляет и половины средней заработной платы других федеральных государственных служащих на региональном уровне. Комитет просит правительство представить свои комментарии по этому вопросу. Кроме того, Комитет настоятельно призывает правительство принять необходимые меры для обеспечения численности инспекторов труда, достаточной для эффективного выполнения обязанностей инспекционной службы. В этой связи Комитет вновь просит правительство предоставить ему информацию о мерах, принимаемых для набора новых инспекторов труда и заполнения существующих вакансий. Он также просит правительство предоставить ему информацию о численности инспекторов труда и о карьерной структуре Роструда, включая класс и должности, а также количество назначений на каждую должность. Отмечая отсутствие информации по этому вопросу, Комитет вновь просит правительство предоставить ему подробную информацию о: 1) отношении уровня заработной платы инспекторов труда к уровням заработной платы других должностных лиц, выполняющих функции аналогичной сложности и ответственности, таких как налоговые инспекторы и сотрудники полиции; и 2) причинах высокого уровня оттока инспекторов труда.
Статья 5(b). Сотрудничество с представителями работодателей и работников. Комитет принимает к сведению замечания КТР, согласно которым национальное законодательство предусматривает лишь общее положение о необходимости сотрудничества инспекции с профсоюзами и не предусматривает права профсоюзов на подачу жалобы в инспекцию, а также сотрудничества инспекции при рассмотрении таких обращений. Комитет просит правительство представить свои комментарии по этому вопросу. Комитет также просит правительство предоставить ему информацию о мерах, принятых для развития сотрудничества между трудовой инспекцией и работодателями и работниками или их организациями.
Статьи 7(3), 17 и 18. Исполнение положений трудового законодательства. В течение многих лет Комитет отмечает несоответствие между количеством случаев, о которых сообщает трудовая инспекция, количеством начатых расследований и количеством вынесенных приговоров. Комитет принимает к сведению представленную правительством информацию о контрольных мероприятиях на 2019 и 2020 годы. Однако Комитет отмечает, что в докладе правительства отсутствует информация о количестве возбужденных уголовных дел и вынесенных обвинительных приговоров. Комитет отмечает, что в 2020 году суды отменили 942 решения, принятые инспекторами труда. В своих замечаниях КТР указывает, что, хотя в отчетах Роструда приводятся общие показатели административного производства в отношении работодателей, информация обо всех категориях нарушений, за которые работодатели были привлечены к административной ответственности, отсутствует. КТР также указывает, что полномочия государственных инспекторов труда ограничиваются реагированием на бесспорные случаи нарушения трудового законодательства, хотя официальное понимание «бесспорных случаев нарушения трудового законодательства» и ограничения полномочий государственных инспекторов труда в таких случаях официально не установлены. По мнению КТР, поскольку законодательство не устанавливает четких критериев, позволяющих отличить «трудовой спор» от ситуации, в которую вправе вмешаться государственный инспектор труда, распоряжения государственных инспекторов труда по любому вопросу на практике могут быть признаны судом незаконными в связи с превышением инспекторами своих полномочий и вмешательством в «трудовой спор». В отношении конкретных мер, принятых для устранения выявленных недостатков, правительство сообщает о проведении ряда тренингов, но не предоставляет конкретной информации о подготовке инспекторов труда по составлению и заполнению отчетов о несоблюдении трудового законодательства, включая сбор необходимых доказательств, как ранее просил Комитет. Комитет просит правительство представить свои комментарии в отношении замечаний КТР. Комитет настоятельно призывает правительство принять необходимые меры для обеспечения эффективного применения правовых положений, подлежащих исполнению инспекторами труда. Комитет вновь просит правительство предоставить ему информацию о конкретных мерах, принятых для устранения выявленных недостатков, таких как подготовка инспекторов труда по вопросам составления и заполнения отчетов о несоблюдении трудового законодательства, включая: 1) сбор необходимых доказательств; 2) улучшение коммуникаций и координации с судебными органами по вопросам необходимых доказательств для установления и эффективного преследования нарушений трудового законодательства; и 3) необходимость своевременного информирования инспекции труда о результатах рассмотрения дел. Комитет просит правительство предоставить ему конкретные статистические данные об административных и уголовных делах, о которых сообщила трудовая инспекция, о начатых расследованиях и преследованиях, а также о назначенных наказаниях. Учитывая замечания КТР, Комитет также просит правительство предоставить ему информацию о причинах отмены судами решений, принятых инспекторами труда.
Статья 12. Полномочия инспекторов труда. Ссылаясь на предыдущий комментарий Комитета, правительство указывает, что новый Федеральный закон № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года предусматривает внезапные инспекционные посещения, которые проводятся без предварительного уведомления и во время которых инспектор имеет беспрепятственный доступ к документам, объектам и помещениям, а также право на проведение ряда контрольных действий. В этой связи Комитет отмечает, что инспектор может провести устный опрос контролируемого лица в соответствии со статьей 78 Федерального закона № 248-ФЗ. Комитет отмечает, что в своих замечаниях КТР указывает на то, что Федеральный закон № 248-ФЗ был принят без учета мнения КТР и сохранил ограничения полномочий государственных инспекторов труда. В частности, в нем указано, что: 1) проведение выездной проверки возможно только в случае, если инспектор не может проверить полноту и достоверность представленных работодателем документов и объяснений, чтобы оценить законность деятельности (бездействия) работодателя иным способом (Закон № 248-ФЗ, статья 73(3)); 2) внеплановые проверки допускаются только с согласия прокурора, за исключением случаев, когда они проводятся по особым основаниям, например, по поручению Президента РФ или Правительства РФ, по требованию прокурора или при отсутствии доказательств исполнения работодателем ранее выданного предписания (Закон № 248-ФЗ, статьи 73(5) и 57(1)(3-6), 57(3) и 66(12)); и 3) работодатели должны быть уведомлены не менее чем за 24 часа до начала внеплановой проверки (Закон № 248-ФЗ, статья 73(6)). Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отмечает, что многие из ограничений полномочий инспекторов труда, отмеченных ранее Комитетом, остаются в силе, включая ограничения на свободную инициативу инспекторов труда по проведению проверок без предварительного уведомления (статьи 9(12) и 10(16) Закона № 294-ФЗ), на свободу действий работодателей при проведении проверок без предварительного уведомления (Закон № 294-ФЗ, статья 7) и на свободный доступ инспекторов труда на рабочие места в любое время дня и ночи (статьи 10(5) и 18(4) Закона № 294-ФЗ), а также ограничение оснований для проведения внеплановых проверок (статья 10(2) Закона № 294-ФЗ и статья 10 Постановления № 875). Комитет также отмечает, что в течение ряда лет в соответствии со статьей 19(6)(1) и (2) Кодекса об административных правонарушениях инспекторы труда могут быть привлечены к административной ответственности в случае несоблюдения ими определенных ограничений. Комитет отмечает, что правительство не представило соответствующей информации по этому вопросу. Комитет просит правительство представить свои комментарии в отношении замечаний КТР. Комитет вновь подчеркивает важность наделения инспекторов труда всеми полномочиями по проведению посещений без предварительного уведомления, чтобы гарантировать эффективный надзор, и настоятельно призывает правительство принять необходимые меры для приведения национального законодательства в соответствие со статьей 12 Конвенции, в частности, обеспечить, чтобы инспекторы труда были наделены правом проводить посещения без предварительного уведомления в соответствии со статьей 12(1)(a) и (b) Конвенции. Комитет повторяет свою просьбу к правительству предоставить дополнительную информацию о делах, возбужденных против должностных лиц государственных инспекций труда по статье 19(6) Кодекса об административных правонарушениях, с указанием требований законодательства о государственном контроле, которые были нарушены, в частности с уточнением нарушений, связанных с проведением инспекций труда по основаниям, отличным от разрешенных законом, и любых штрафов, наложенных на инспекторов на основании таких нарушений.
Статья 14. Уведомление инспекции труда о несчастных случаях на производстве и случаях профессиональных заболеваний. В течение нескольких лет Комитет просит правительство предоставить ему информацию о любых законодательных изменениях, устанавливающих систематическое уведомление инспекции труда о случаях профессиональных заболеваний. Комитет напоминает, что в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения № 176 от 28 мая 2001 года Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора информирует территориального государственного инспектора труда только об острых заболеваниях. В своих замечаниях КТР указывает, что у инспекции нет полномочий по сбору полной информации о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, и ссылается на статью 228.1 Трудового кодекса, согласно которой работодатель обязан информировать инспекцию только о групповых несчастных случаях на производстве, тяжелых несчастных случаях на производстве или несчастных случаях на производстве со смертельным исходом. Комитет еще раз подчеркивает, что систематическое уведомление инспекции труда о несчастных случаях на производстве и случаях профессиональных заболеваний важно для выполнения ее функций и обязанностей, включая планирование посещений инспекции труда и включение такой информации в ежегодные отчеты об инспекции труда. Поэтому Комитет вновь просит правительство предоставить ему информацию о любых принятых или планируемых мерах по созданию процедуры, обеспечивающей уведомление трудовой инспекции обо всех видах несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний. Он также просит правительство обеспечить внесение репрезентативных статистических данных по этому вопросу в ежегодный отчет инспекции труда.
Статья 16. Периодичность и тщательность инспекций труда. В ответ на предыдущее замечание Комитета правительство указывает, что инспекционные посещения с использованием подхода, основанного на оценке риска, проводятся только на плановой основе. Правительство добавляет, что к 1 июля каждого года, предшествующего году проведения плановой проверки, определенная информация о работодателях, деятельность которых относится к категории высокого и значительного риска, размещается и обновляется на официальном сайте Роструда. Правительство также сообщает, что разработало ряд онлайн-инструментов для усиления профилактической работы Роструда в виде онлайн-консультаций для работников и работодателей. К ним также относится возможность для работодателей проводить самопроверки с помощью электронного проверочного листа. Правительство добавляет, что Федеральный закон от 24 апреля 2020 года № 122-ФЗ «О проведении эксперимента по использованию электронных документов, связанных с работой» будет способствовать внедрению электронного надзора, исключая при этом прямое взаимодействие с работодателями, что существенно снизит нагрузку на инспекторов. В своих замечаниях КТР отмечает увеличение интервалов между проверками и указывает, что критерии отнесения работодателей к различным категориям риска вызывают следующие опасения: 1) в нормативных актах отсутствуют указания на право работников и профсоюзов обращаться в инспекцию с информацией о фактах, влияющих на отнесение работодателя к той или иной категории риска; 2) распределение работодателей по категориям риска в значительной степени основано на формальном критерии основного вида экономической деятельности, указанного работодателем, при этом не учитывается тот факт, что работодатели могут одновременно на практике осуществлять деятельность, отнесенную к более высокому риску; 3) одним из критериев, влияющих на установление категорий риска работодателей, является наличие или отсутствие административной ответственности за нарушение трудового законодательства, которое учитывается независимо от их количества, что не стимулирует недобросовестных работодателей соблюдать трудовое законодательство, если они уже привлекались к административной ответственности за его нарушение; 4) учет критериев количества работников в штате предприятия и вида экономической деятельности означает, что большинство малых и средних предприятий относятся к категории низкого риска и, соответственно, исключаются из плановых проверок.
Комитет принимает к сведению количество проверок, включая плановые проверки, проведенные Государственной инспекцией труда за период 2016-2020 годов. Он отмечает, что количество проверок значительно сократилось с 131 286 в 2019 году до 69 895 в 2020 году, что, по словам правительства, было вызвано ограничениями, связанными с принятием решений в условиях пандемии COVID-19. В этой связи КТР вновь ссылается на ограничения работы государственной трудовой инспекции в условиях пандемии, связанные с принятием законов, начиная с 2020 года, а также на рост числа жалоб работников на несоблюдение работодателями трудового законодательства. Комитет просит правительство представить свои комментарии в отношении замечаний КТР. Он просит правительство принять меры, включая внесение поправок в законодательство, в отношении критериев распределения работодателей к различным категориям риска, чтобы обеспечить проведение инспекций рабочих мест так часто и так тщательно, как это необходимо для эффективного применения соответствующих законодательных положений. Комитет просит правительство продолжать предоставлять ему статистические данные о количестве ежегодно проводимых инспекций труда, включая число плановых и внеплановых проверок, а также проверок, проводимых на месте, и проверок, проводимых без посещения предприятия. Он вновь просит правительство предоставить информацию о количестве проверок малых, средних и крупных предприятий. Кроме того, Комитет просит правительство предоставить ему подробную информацию об обстоятельствах, при которых работодатели проводят самостоятельные проверки, и указать число проведенных самооценок и число последующих инспекционных посещений в случае выявления нарушений. Комитет также просит правительство сообщить, сохраняются ли какие-либо ограничения в отношении трудовой инспекции, связанные с пандемией COVID-19.
Статьи 20 и 21. Ежегодный отчет инспекции труда. Комитет принимает к сведению замечания КТР, согласно которым, представленные отчеты инспекции содержат ряд статистических данных о количестве жалоб, полученных инспекцией, и распределении посещений по секторам экономики, но не содержат статистической информации о профессиональных заболеваниях и содержат лишь некоторые статистические данные о серьезных несчастных случаях на производстве, а не обо всех несчастных случаях. Комитет просит правительство предоставить ответ по этому вопросу и сообщить о любых принятых или планируемых мерах по публикации консолидированного отчета трудовой инспекции, содержащего подробную информацию по всем пунктам, перечисленным в статье 21 (a)-(g) Конвенции.
Конвенция № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948).
Комитет принимает к сведению замечания Конфедерации труда Российской Федерации (КТР), представленные вместе с докладом правительства и относящиеся к вопросам, которые он рассматривает ниже, а также ответ правительства.
Комитет отмечает, что Комитет по свободе объединений обратил его внимание на законодательные аспекты дела № 3313 [см. 396-й доклад, октябрь 2021 г., пункт 529595]. Комитет, в частности, отмечает выводы и рекомендации Комитета по свободе объединения, касающиеся: 1) права профсоюзов на выражение мнений и 2) применения к профсоюзам законодательных положений, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Свобода выражения мнений. В связи с ситуацией, когда публикации профсоюза, критикующие политику государства, были объявлены противоречащими закону и уставу профсоюза, Комитет по свободе объединения напомнил, что право на выражение мнения посредством прессы или иным способом является одним из основных элементов профсоюзных прав и что полное осуществление профсоюзных прав требует свободного распространения информации, выражения мнений и идей в пределах допустимого и при соблюдении принципа ненасилия. Комитет по свободе объединения также напомнил, что свобода выражения мнений, которой должны пользоваться профсоюзные организации и их лидеры, должна быть также гарантирована, когда они хотят критиковать экономическую и социальную политику правительства. Комитет по свободе объединения обратился к правительству с просьбой принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы право профсоюзов на выражение мнений, в том числе критикующих социально-экономическую политику правительства на выражение мнения, включая критику экономической и социальной политики правительства, было должным образом защищено как в законодательстве, так и на практике. Комитет просит правительство информировать его о любых мерах, принятых в данной области.
Иностранные агенты. Кроме того, ссылаясь на дело № 3313, Комитет отмечает, что в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» профсоюзы должны зарегистрироваться в качестве организаций, выполняющих функции «иностранного агента», если они получают средства из иностранных источников, и что этот статус влечет за собой определенные дополнительные обязанности, налагаемые на профсоюз в соответствии со статьями 24 и 32 Закона. Комитет также отмечает, что статья 32 предусматривает проведение плановых и внеплановых проверок (один раз в год) некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Комитет отмечает, что основанием для проведения внеплановых проверок является поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан или организаций о: 1) нарушении некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, законодательства или ее устава; 2) отсутствии регистрации в качестве иностранного агента; 3) участии в мероприятиях, проводимых иностранной или международной неправительственной организацией, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации. В случае необходимости при проведении проверки некоммерческой организации получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия, проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований срок проведения проверки может составлять до сорока пяти рабочих дней. Комитет считает, что закон, серьезно ограничивающий деятельность профсоюза или организации работодателей на основании получения ими финансовой помощи от международной организации работников или работодателей, к которой они принадлежат, нарушает принципы, связанные с правом на вступление в международные организации. Комитет также отмечает, что в соответствии со статьей 32 Закона уполномоченный орган может запретить некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, осуществлять деятельность (или ее часть). Невыполнение решения приведет к ликвидации организации по решению суда. Комитет отмечает предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях жесткие санкции за отсутствие регистрации в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, а также за производство материалов или их распространение, в том числе в СМИ и (или) в сети Интернет, без указания на то, что они произведены, распространены или направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. С учетом вышесказанного Комитет, как и Комитет по свободе объединения, считает, что сложно совмещать дополнительную бюрократическую нагрузку, возлагаемую на профсоюзы, получающие финансовую помощь из-за рубежа (в том числе от международной профсоюзной организации, членами которой они являются), и крупные штрафы, которым подвергаются организации, их руководители и члены, с правом профсоюзов на организацию своего управления, свободную организацию своей деятельности и формулирование своей программы действий, а также с правом пользоваться международной поддержкой. Комитет напоминает, что контроль, осуществляемый государственными органами над финансами профсоюза, не должен выходить за рамки обязанности представлять периодические отчеты. Дискреционные полномочия властей проводить проверки и запрашивать информацию в любое время влекут за собой серьезный риск вмешательства в управление профсоюзами. Поэтому Комитет настоятельно призывает правительство принять необходимые меры для поиска соответствующего решения путем социального диалога, чтобы обеспечить соблюдение прав профсоюзов и организаций работодателей в соответствии с положениями Конвенции при регулировании деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Комитет просит правительство предоставить ему информацию о любых мерах, принятых в этой области.
Комитет с глубокой озабоченностью отмечает сообщение, размещенное на сайте Кремля (www.kremlin.ru) о вступлении в силу с 1 декабря 2022 года Закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Комитет отмечает, что в соответствии с этим новым законом под иностранным влиянием понимается поддержка (финансовая и/или иная), оказываемая, в частности, международными и иностранными организациями, и что несоблюдение требований закона, которые теперь являются более строгими, чем описанные выше, приведет к роспуску соответствующей организации. Комитет отмечает, что если организации работодателей исключены из сферы применения закона, то профсоюзы - нет. Комитет настоятельно призывает правительство принять все необходимые меры для исключения профсоюзов и их организаций из сферы применения нового закона и предоставить ему информацию по этому вопросу.
Комитет отмечает на Официальном интернет-портале правовой информации вступление в силу с 5 декабря 2022 года соответствующего Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вносит изменения, в частности, в Федеральный Закон № 54 ФЗ от 19 июня 2004 года (с изменениями от 30 декабря 2020 года) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Комитет с глубокой озабоченностью отмечает, что поправка не только ограничивает места проведения публичных мероприятий настолько, что организация демонстраций, шествий и пикетов может стать практически невозможной, но и запрещает организацию таких мероприятий иностранными агентами. Комитет просит правительство предоставить ему информацию об этих изменениях.
Статья 3 Конвенции. Право организаций на полную свободу организации своего управления и деятельности. Комитет ранее предлагал правительству изучить совместно с социальными партнерами различные категории государственных и муниципальных гражданских служащих с целью выявления тех, которые могут не подпадать под категорию гражданских служащих, осуществляющих государственные функции от имени государства. Комитет отмечает, что правительство подтверждает свое разъяснение классификации должностей государственной службы в национальном законодательстве, изложенное в статье 9 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и указывает, что все государственные служащие, подпадающие под действие этого законодательства, исполняют свои обязанности от имени государства. Комитет отмечает, что КТР повторяет свое мнение о том, что не все государственные служащие, подпадающие под действие Закона, являются «государственными служащими, исполняющими свои обязанности от имени государства». Комитет уточняет, как «вспомогательные службы» (административная поддержка, документация, информационные технологии, бухгалтерский учет и т.д.) осуществляют функции от имени государства. Комитет отмечает, что слишком широкое определение понятия «государственный служащий», скорее всего, приведет к очень широкому ограничению или даже запрету права на забастовку для этих работников. Комитет приветствует заявление правительства о том, что оно готово, в случае необходимости, провести консультации с социальными партнерами относительно возможных улучшений. Комитет повторяет свою просьбу и ожидает, что правительство проинформирует его о результатах изучения, на основе консультаций с социальными партнерами, различных категорий государственных и муниципальных гражданских служащих с целью выявления тех, кто, возможно, не подпадает под эту категорию, и чье право на забастовку должно быть гарантировано.
В связи с ранее высказанной просьбой принять необходимые меры для внесения поправок в статью 26(2) Федерального Закона «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», с тем чтобы гарантировать право на забастовку для железнодорожников, Комитет отмечает, что правительство считает, что нет необходимости вносить поправки в законодательство о железнодорожном транспорте, учитывая, что статья 413 Трудового кодекса предусматривает, что право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Правительство заявляет, что временное прекращение работы некоторыми категориями работников железнодорожного транспорта может представлять угрозу обороне страны и безопасности государства, а также жизни и здоровью людей, и поэтому ограничение их права на забастовку является разумным. Комитет вновь заявляет, что железнодорожный транспорт не является экстренной службой, где забастовки могут быть запрещены, и что в этой принципиально важной государственной службе может быть установлен минимальный уровень обслуживания на основе переговоров. Комитет повторяет свою предыдущую просьбу и ожидает, что правительство примет необходимые меры, проконсультировавшись с социальными партнерами, для внесения поправок в статью 26(2) Федерального Закона «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», чтобы привести его в полное соответствие с Конвенцией. Комитет вновь просит правительство предоставить ему информацию о принятых или планируемых мерах в этой области.
[Правительству предлагается полностью ответить на эти комментарии в 2023 году.]
Конвенция № 98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров (1949).
Комитет принимает к сведению замечания Конфедерации труда Российской Федерации (КТР), которые были представлены вместе с докладом правительства, которые касаются вопросов, рассматриваемых Комитетом ниже, а также ответ правительства.
Статьи 1, 2 и 3 Конвенции. Надлежащая защита против любых дискриминационных действий в отношении профсоюзов. В своем предыдущем комментарии Комитет просил правительство предоставить ему информацию о ходе реализации предложений КТР и Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), касающихся антипрофсоюзной дискриминации, которые правительство и представители работодателей договорились рассмотреть в рамках работы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Комитет принимает к сведению заявление правительства о том, что, по его мнению, компетентные федеральные органы власти и социальные партнеры эффективно взаимодействуют в рамках деятельности рабочей группы Минтруда по выработке предложений по совершенствованию существующей нормативной базы и порядка применения законодательства. Пандемия COVID-19 повлияла на регулярность и организацию встреч рабочих групп, и поэтому последнее заседание в очном формате состоялось в июле 2022 года. Правительство отмечает, что вопрос о дискриминации является одним из ключевых вопросов, включенных профсоюзами в повестку дня заседаний. Комитет принимает к сведению заявление КТР о том, что существующие механизмы не способны эффективно рассматривать случаи антипрофсоюзной дискриминации. Он отмечает, что правительство не согласно с заявлением КТР по данному вопросу. Комитет глубоко сожалеет, что спустя более 11 лет после разработки вышеупомянутых предложений не было достигнуто никаких конкретных результатов в их реализации, и настоятельно призывает правительство безотлагательно активизировать свои усилия по изучению и реализации предложений, касающихся борьбы с профсоюзной дискриминацией, и представить информацию о любых соответствующих изменениях.
Статья 4. Обязательный арбитраж. Комитет обратился к правительству с просьбой внести поправки в статью 31 Трудового кодекса, которая предусматривает, что если профсоюз предприятия представляет менее половины работников данного предприятия, то интересы работников могут представлять другие представители, не входящие в профсоюз, с тем чтобы только в отсутствие профсоюзов на предприятии полномочия на ведение коллективных переговоров могли быть предоставлены другим представителем, избранным работниками. Комитет отмечает, что правительство повторяет свое предыдущее разъяснение процедуры избрания представительного органа. Комитет также отмечает, что, хотя правительство считает, что действующее законодательство придерживается сбалансированного подхода и направлено на защиту интересов трудящихся, и поэтому внесение в него поправок противоречило бы интересам трудящихся, оно хотело бы получить информацию о передовом международном опыте от профсоюзов, представляющих права и интересы трудящихся. Комитет с сожалением отмечает утверждение КТР о том, что правительство ничего не сделало для выполнения данной давней просьбы надзорных органов МОТ. Комитет приветствует просьбу правительства предоставить информацию о передовом опыте, но при этом настоятельно призывает правительство совместно с социальными партнерами пересмотреть законодательство, чтобы четко определить, что только в случае отсутствия профсоюза на конкретном рабочем месте разрешение на ведение коллективных переговоров может быть предоставлено другим представительным органам. Комитет просит правительство предоставить ему информацию о любом прогрессе, достигнутом в этой области.
Поощрение развитию коллективных переговоров на практике. Комитет принимает к сведению утверждение КТР об отсутствии данных о количестве заключенных коллективных договоров и числе работников, охваченных ими, в частности на региональном уровне. Он также принимает к сведению утверждение КТР о том, что наказания для работодателей, не соблюдающих коллективные договоры, недостаточно суровы. Он отмечает сообщение правительства о подготовке нового проекта Кодекса об административных правонарушениях, о том, что его текст был дважды рассмотрен рабочей группой РТК при участии КТР и что будут продолжаться консультации с социальными партнерами. Комитет просит правительство предоставить ему информацию о мерах, принятых для развития коллективных переговоров во всех секторах экономики, а также о количестве заключенных и действующих коллективных договоров, соответствующих секторах и количестве работников, на которых распространяются действия данных договоров.
Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951).
Комитет принимает к сведению замечания Конфедерации труда России (КТР), полученные 31 августа 2021 года.
Статьи 1-4 Конвенции. Разница в оплате труда между мужчинами и женщинами и ее основные причины, включая профессиональную гендерную сегрегацию. Комитет отмечает, что, согласно статистической информации Федеральной службы государственной статистики (Росстат), представленной Правительством в своем докладе, средний гендерный разрыв в оплате труда остается высоким и составляет 27,9% в 2019 году (по сравнению с 27,4% в 2015 году). В докладе отмечается, что гендерный разрыв в оплате труда достигал 40% для специалистов среднего звена, где женщины составляли 68,9 % от общего числа работников, и 30,1% для руководителей высшего звена, где женщины составляли 70,6% от общего числа работников. Кроме того, во всех секторах экономики заработная плата женщин систематически была ниже, чем у мужчин. В этой связи Комитет отмечает сохранение профессиональной гендерной сегрегации, при которой доля женщин по-прежнему преобладает в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса (66%), образования (79,9%), здравоохранения и предоставления социальных услуг (79,9%), а мужчины в основном заняты в сфере строительства (83,5%), горнодобывающей промышленности (81,7%) и производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (66,9%). Он также отмечает, что в своих замечаниях КТР подчеркивает, что в сферах, где преобладают женщины: 1) среднемесячная зарплата систематически ниже средней зарплаты по стране, в то время как в сферах, где преобладают мужчины, наблюдается обратная динамика, за исключением сферы строительства, где значительную долю составляют рабочие-мигранты; и 2) большинство руководящих постов занимают мужчины. В этой связи КТР добавляет, что, хотя доля женщин на руководящих должностях за два года выросла на 1,2% и приближается к паритету (49,7% в 2019 году), гендерный разрыв в почасовой оплате труда руководителей оценивается в 31,6% в 2019 году. Несмотря на эту ситуацию, по мнению КТР, правительство не взяло на себя серьезных обязательств по продвижению гендерного равенства или разработке и внедрению инклюзивных, комплексных и ориентированных на гендерные аспекты подходов с целью сокращения гендерного разрыва в оплате труда. Комитет с обеспокоенностью принимает к сведению данную информацию и выражает сожаление в связи с тем, что правительство не представило информацию о каких-либо мерах, разработанных или осуществленных с целью устранения сохраняющегося гендерного разрыва в оплате труда и его основных причин. Он отмечает, что в своих выводах за 2020 год Европейский комитет по социальным правам (ЕКСП) отметил, что Российская Федерация не соблюдает статью 20(c) Европейской социальной хартии, которая требует принятия соответствующих мер в отношении вознаграждения для обеспечения равных возможностей и обращения между мужчинами и женщинами в сфере занятости, по причине невыполнения обязательства по достижению ощутимого прогресса в сокращении гендерного разрыва в оплате труда (март 2021 года, стр. 32-33). Кроме того, в своих заключительных замечаниях 2021 года Комитет Организации Объединенных Наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) выразил аналогичную обеспокоенность (CEDAW/C/RUS/CO/9, 30 ноября 2021 года, пункт 38). Наконец, Комитет ссылается на свои комментарии по поводу применения Конвенции № 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958) и Конвенции № 156 о равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями (1981), касающиеся запрета на занятие женщинами конкретных видов профессиональной деятельности, а также гендерных стереотипов в отношении профессиональных возможностей женщин и их роли в семье. Поэтому Комитет настоятельно призывает правительство незамедлительно принять необходимые меры для устранения гендерного разрыва в оплате труда и его основных причин, таких как сохраняющаяся вертикальная и горизонтальная профессиональная гендерная сегрегация и стереотипы в отношении профессиональных стремлений, предпочтений и возможностей женщин, а также их роли в семье. Он просит правительство предоставить: 1) информацию о характере активных мер, принятых для преодоления профессиональной гендерной сегрегации на рынке труда и сокращения гендерного разрыва в оплате труда, в том числе путем расширения доступа женщин к рабочим местам с перспективами карьерного роста и более высокой заработной платой; 2) информацию о любой оценке результатов, достигнутых благодаря таким мерам; и 3) статистическую информацию о заработках мужчин и женщин, а также любую последнюю информацию о гендерном разрыве в оплате труда, по возможности с разбивкой по профессиональным категориям, как в государственном, так и в частном секторах.
Комитет поднимает другие вопросы в запросе, направленном непосредственно правительству.
Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958).
Комитет принимает к сведению замечания Конфедерации труда России (КТР), полученные 1 сентября 2021 года.
Статья 1 Конвенции. Защита от дискриминации в области труда и занятий. Законодательство. Комитет отмечает, что в своем докладе правительство ссылается на статьи 3 и 64 Трудового кодекса, не предоставляя дополнительной информации о значении и области применения термина «убеждения» (верования) в качестве недопустимого основания для дискриминации. Он также отмечает, что в своих комментариях КТР подчеркивает: 1) отсутствие правовой защиты от косвенной дискриминации; и 2) факт, что из-за несовершенства действующих норм и отсутствия определений различных видов дискриминации существует непонимание природы этого явления среди работников и работодателей, а также среди судей. В этой связи Комитет напоминает, что Конвенция запрещает как прямую, так и косвенную дискриминацию во всех аспектах занятости и профессиональной деятельности (доступ к профессиональному обучению, доступ к занятости и конкретным профессиям, а также условия занятости). Кроме того, в случае принятия законодательных положений для реализации принципа Конвенции они должны включать, по крайней мере, все признаки дискриминации, перечисленные в статье 1(1)(a) Конвенции, включая «политические взгляды» (Общий обзор основополагающих Конвенций (2012), пункт 749). В связи с вышеизложенным Комитет настоятельно призывает правительство принять соответствующие меры для обеспечения эффективной и всесторонней правовой защиты трудящихся от прямой и косвенной дискриминации, как минимум, по всем признакам, перечисленным в статье 1(1)(а) Конвенции, включая политические взгляды, а также в отношении всех аспектов занятости и профессиональной деятельности, как указано в статье 1(3). Он просит правительство предоставить ему информацию о мерах, принятых для достижения этой цели, и полученных результатах.
Пункт 1 (а) статьи 1. Дискриминация по половому признаку. Сексуальные домогательства. В связи с отсутствием конкретных законодательных положений, защищающих трудящихся от сексуальных домогательств на работе, Комитет отмечает содержащуюся в докладе правительства информацию о том, что в настоящее время готовится проект Федерального закона о профилактике семейно-бытового насилия. Правительство добавляет, что в рамках Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы в сотрудничестве с Советом Европы на региональном уровне были организованы семинары по моделям предотвращения и борьбы с насилием в отношении женщин. Комитет отмечает, что в своих комментариях КТР подчеркивает отсутствие соответствующих законодательных положений и механизмов защиты работников от сексуальных домогательств. Комитет также отмечает, что в своих заключительных замечаниях Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) выразил обеспокоенность по поводу: 1) отсутствия законодательства, устанавливающего прямую уголовную ответственность за сексуальные домогательства на рабочем месте; 2) отсутствия эффективных мер по обеспечению защиты женщин и девочек от гендерного насилия, домогательств и издевательств в школах и университетах, а также отсутствия эффективных механизмов подачи жалоб и возмещения ущерба; и 3) введения посредством внесения поправок в Уголовный кодекс в декабре 2020 года более суровых наказаний за клевету, которые применяются, когда жертвы выдвигают обвинения в преступлениях против их сексуальной неприкосновенности и свободы, что препятствует доступу жертв сексуального насилия к правосудию из-за страха уголовного преследования (CEDAW/C/RUS/CO/9, 30 ноября 2021 года, пункты 24, 36 и 38). В этой связи Комитет напоминает, что рассмотрение проблемы сексуальных домогательств только в рамках уголовного судопроизводства обычно недостаточно ввиду деликатности вопроса, более высоких требований к представлению доказательств и в виду того, что уголовное законодательство не охватывает весь спектр поведения, представляющего собой сексуальные домогательства в сфере труда и занятий. Учитывая тяжесть и серьезные последствия сексуальных домогательств как серьезного проявления гендерной дискриминации и нарушения прав человека, Комитет подчеркивает важность принятия эффективных мер по предотвращению и запрещению сексуальных домогательств на работе, будь то сексуальный шантаж («услуга за услугу») или сексуальные домогательства, являющиеся результатом враждебной рабочей среды (Общий обзор основополагающих Конвенций (2012), пункты 789 и 792). Поэтому Комитет вновь обращается к правительству с просьбой принять меры для включения в трудовое законодательство: 1) четкого определения и запрета сексуальных домогательств в сфере труда и занятий, будь то сексуальный шантаж («услуга за услугу») или создание враждебной рабочей среды; и 2) соответствующих превентивных и коррекционных мер и процедур. Он также просит государство-участника предоставить ему информацию о: 1) любых практических мерах, принятых для предотвращения и решения проблемы сексуальных домогательств в сфере труда и занятий в рамках Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы или иным образом, включая любые информационно-просветительские мероприятия, проведенные для работодателей, работников и их организаций; и 2) количестве случаев сексуальных домогательств, рассмотренных судами или любыми другими компетентными органами, примененных санкциях и предоставленном возмещении.
Пункт 1 (а) статьи 1 и статья 5. Дискриминация по половому признаку. Особые меры защиты. Комитет принимает к сведению информацию правительства о том, что Постановление Правительства РФ № 162 от 25 февраля 2000 года, которое исключало занятость женщин в 456 профессиях и 38 отраслях промышленности, было заменено приказом Министерства труда № 512н от 18 июля 2019 года, который вступил в силу 1 января 2021 года. Этим приказом обновлен перечень производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин. Комитет, в частности, отмечает, что в новом перечне число профессий, ограниченных для женщин, сокращено с 456 до 100. Он также отмечает, что Приказ Министерства труда № 313н от 13 мая 2021 года, вступивший в силу с 1 марта 2022 года, внес изменения в Приказ № 512н от 18 июля 2019 года, внеся дополнительные поправки в существующий перечень и установив, что этот перечень действует до 1 марта 2028 года. Правительство указывает, что критерии пересмотра и обновления этого перечня включали факторы, которые представляют опасность для репродуктивного здоровья женщин, влияют на здоровье будущих поколений и имеют долгосрочные последствия; кроме того, из перечня были исключены некоторые виды работ, которые не используются в современном производстве. Комитет отмечает неоднократные заявления правительства о том, что статья 253 Трудового кодекса и перечень видов деятельности, на которых запрещается применение труда женщин, предусматривают гибкий подход, поскольку работодатели могут нанимать женщин в тех случаях, когда создаются безопасные условия труда, подтвержденные результатами специальной оценки условий труда. В соответствии с приказом № 313н от 13 мая 2021 года, проведение экспертизы условий труда государственным экспертом больше не требуется в качестве подтверждения безопасных условий труда. Комитет с интересом отмечает изменения, внесенные правительством в целях сокращения числа отраслей и профессий, в которых не могут быть заняты женщины. Вместе с тем он отмечает, что в целом ряде отраслей и профессий труд женщин по-прежнему запрещен. В этой связи Комитет отмечает, что в своих комментариях КТР считает, что существование даже короткого перечня запрещенных для женщин профессий: 1) устанавливает общий запрет, затрагивающий всех женщин в стране; 2) представляет собой нарушение права женщин на равные возможности в сфере занятости и выбора профессии; и 3) сохраняет профессиональную сегрегацию между мужчинами и женщинами. Комитет также отмечает, что КЛДЖ выразил аналогичную обеспокоенность в своих заключительных замечаниях от 2021 года (CEDAW/C/RUS/CO/9, пункт 38). В этой связи он напоминает, что необходимо различать специальные меры, направленные на защиту материнства, которые подпадают под действие статьи 5 Конвенции, и меры, основанные на стереотипных представлениях о способностях женщин и их роли в обществе, которые противоречат принципу равенства возможностей и обращения (Общий обзор основополагающих Конвенций (2012), пункт 839). Ограничения в отношении занятости женщин (не беременных и не кормящих грудью) противоречат принципу равенства возможностей и обращения между полами, а также могут создавать правовые барьеры, препятствующие доступу женщин к хорошо оплачиваемой работе, если только такие меры не принимаются для реальной защиты их здоровья. Такая защита должна определяться на основе результатов оценки рисков, показывающих, что существуют конкретные риски для здоровья и (или) безопасности женщин. В связи с этим все подобные ограничения должны быть обоснованы и основаны на научных данных, а в случае их существования должны периодически пересматриваться с учетом развития технологий и научного прогресса, чтобы определить, являются ли они по-прежнему необходимыми. Положения о защите лиц, работающих в опасных или тяжелых условиях, должны быть направлены на защиту здоровья и безопасности как мужчин, так и женщин на рабочем месте, принимая во внимание гендерные различия в конкретных видах риска для здоровья. Кроме того, в целях отмены дискриминационных защитных мер, применяемых к женской занятости, может потребоваться рассмотреть вопрос о том, какие еще меры, такие как улучшение охраны здоровья мужчин и женщин, обеспечение надлежащего транспорта и безопасности, а также социальных услуг, необходимы для того, чтобы женщины могли получить доступ к этим видам занятости наравне с мужчинами (Общий обзор основополагающих Конвенций (2012), пункт 840). Поэтому Комитет настоятельно призывает правительство активизировать усилия по пересмотру Постановления № 512 от 18 июля 2019 года с поправками, с тем чтобы любые ограничения на работу, которой могут заниматься женщины, не основывались на стереотипных представлениях об их способностях, стремлениях и роли в обществе и были строго ограничены теми, которые направлены на защиту материнства и основаны на оценке риска. Он просит правительство предоставить информацию о: 1) любом прогрессе, достигнутом в данной области, в том числе в ходе консультаций с организациями работодателей и работников; и 2) любых конкретных мерах, принятых или планируемых для устранения юридических и практических ограничений для трудоустройства женщин, в частности путем внесения поправок в статьи 99, 113, 253, 259 и 298 Трудового кодекса, которые предусматривают ограничения на рабочее время (сверхурочная работа, работа в ночное время, работа в смену и т.д.) для женщин с детьми в возрасте до 3 лет (или 1,5 лет).
Статьи 2 и 3. Равенство возможностей и обращения в отношении труда и занятий. Комитет принимает к сведению информацию правительства о том, что доля женщин, занимающих должности в государственных учреждениях и на государственной гражданской службе, увеличилась с 72% в 2016 году до 73,2% в 2019 году. Вместе с тем он отмечает, что, согласно статистической информации, имеющейся в ИЛОСТАТ, в 2020 году процент занятости женщин остается низким (55,1 %) по сравнению с 70 % мужчин. Кроме того, на основании статистической информации Федеральной службы государственной статистики (Росстат), направленной правительством вместе с докладом о применении Конвенции № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951), Комитет отмечает сохраняющуюся профессиональную гендерную сегрегацию, при которой женщины по-прежнему в основном заняты в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса (66%), образования (79,9%), здравоохранения и предоставления социальных услуг (79,9%), тогда как их доля в других сферах, где мужчины по-прежнему преобладают, сокращается (например, в строительстве, горнодобывающей промышленности и распределении электроэнергии, газа и воды). Ссылаясь на свои предыдущие комментарии относительно принятия Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы, Комитет отмечает заявление правительства о том, что в целях реализации этой стратегии были приняты региональные планы и созданы координационные советы. Правительство также отмечает, что в целях улучшения экономического положения женщин в рамках этой программы был принят ряд мер стимулирования и проведены мероприятия по подготовке кадров. В результате в 2019-2020 учебном году 220 300 женщин прошли обучение в рамках высшего и среднего профессионального образования в творческой сфере, в основном в сфере парикмахерского искусства, гостиничного дела и дизайна. Правительство добавляет, что также увеличилось число девушек и женщин, изучающих естественные науки и математику, а также число женщин, занятых в научно-исследовательских институтах (в 2020 году - на 357 женщин больше). Комитет приветствует эти меры, однако хотел бы обратить внимание правительства на важность обеспечения того, чтобы меры, принимаемые для поощрения гендерного равенства, на практике не отражали стереотипных представлений о стремлениях и возможностях женщин или их пригодности для определенных видов работ, тем самым усиливая гендерные стереотипы путем поощрения участия женщин в областях, где их доля преобладает, таких как гостиничный сервис или парикмахерское дело. В этой связи Комитет отмечает, что в своих заключительных замечаниях 2021 года КЛДЖ выразил особую обеспокоенность по поводу: 1) сохранения дискриминационных стереотипов в отношении роли и обязанностей женщин и мужчин в семье и обществе; 2) сохранения дискриминационных гендерных стереотипов в школьных программах и учебниках и отсутствия образования по вопросам гендерного равенства; и 3) вертикальной и горизонтальной профессиональной сегрегации. КЛДЖ также выразил особую обеспокоенность положением женщин в сельской местности, в частности их ограниченным доступом к образованию, официальной занятости, кредитам и программам расширения экономических прав и возможностей (CEDAW/C/RUS/CO/9, пункты 22, 36, 38 и 42). В свете сохраняющихся гендерных стереотипов и профессиональной сегрегации на рынке труда и отсутствия существенного прогресса, достигнутого за последние годы, Комитет настоятельно призывает правительство активизировать свои усилия по обеспечению эффективного равенства обращения и возможностей между мужчинами и женщинами в сфере занятости и профессиональной деятельности. Он также просит правительство представить информацию о: 1) характере и воздействии мер, принятых для борьбы со стереотипами в отношении профессиональных стремлений, предпочтений и возможностей женщин, а также их роли и обязанностей в семье и обществе, в том числе путем расширения сфер профессионального образования и подготовки женщин; 2) конкретных мерах, принятых для поощрения и развития участия женщин на рынке труда и на руководящих должностях наравне с мужчинами как в государственном, так и в частном секторах; и 3) участии мужчин и женщин в образовании, профессиональной подготовке, занятости и профессиональной деятельности в разбивке по профессиональным категориям и должностям как в государственном, так и в частном секторах.
Равные возможности и обращение, независимо от расы, цвета кожи или национального происхождения. Цыганское население. Комитет принимает к сведению заявление правительства о том, что в 2019 году был утвержден и в настоящее время реализуется Комплексный план мероприятий по социально-экономическому и этнокультурному развитию цыган в Российской Федерации. Он также отмечает, что в своем докладе за 2019 год Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) выражает обеспокоенность тем, что: 1) создание отдельных "цыганских классов" в некоторых школах представляется российскими властями как инструмент для гибкого реагирования на ситуацию и потребности цыганских детей; 2) сообщения организаций гражданского общества, описывающие новые случаи расовой сегрегации в некоторых школах, например в Волгоградской области, связанные с разделением цыганских детей от других во время школьного питания, пользования школьной библиотекой или спортивных мероприятий; и 3) утверждения неправительственных организаций (НПО) о том, что администрация школ иногда просит цыганских учеников не участвовать в торжествах по случаю начала нового учебного года (ECRI (2019) 2, пункт 10, пункт 76). Комитет далее отмечает, что в своих Заключительных замечаниях 2021 года КЛДЖ также выразил обеспокоенность по поводу сообщений о сегрегации и дискриминации в доступе к образованию в отношении цыган (CEDAW/C/RUS/CO/9, пункт 36). Комитет просит правительство активизировать усилия по борьбе со стигматизацией, предрассудками и дискриминацией в отношении цыган, с тем чтобы обеспечить эффективное равенство возможностей и обращения в сфере образования, профессиональной подготовки и занятости. Он просит государство-участника предоставить информацию о: 1) мерах, принятых для достижения этой цели, в том числе в рамках Комплексного плана мероприятий по социально-экономическому и этнокультурному развитию цыган в Российской Федерации, утвержденного в 2019 году, или любых принятых последующих стратегиях, а также любых имеющихся исследованиях или докладах об их результатах; 2) любых конкретных мерах, принятых для конкретного решения проблемы сегрегации, с которой цыгане сталкиваются на практике, в том числе в отношении доступа к образованию без дискриминации; и 3) участии цыган в образовательных и профессиональных курсах, а также на рынке труда.
Трудящиеся-мигранты. Ссылаясь на свои предыдущие комментарии, в которых Комитет просил правительство принять конкретные меры по обеспечению эффективного применения положений Трудового кодекса, запрещающих дискриминацию по признакам расового или этнического происхождения и национальной принадлежности, он с сожалением отмечает, что правительство не представило никакой информации по данному вопросу. Он отмечает, что в своем докладе за 2019 год Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) выразила особую обеспокоенность в связи с тем, что трудящиеся-мигранты из Центральной Азии и «другие лица неславянской внешности» часто подвергаются преследованиям со стороны полиции и расовому профилированию, что является барьером на пути их интеграции, поскольку такой опыт отталкивает соответствующих лиц и, соответственно, более широкие соответствующие группы, к которым они принадлежат, и подрывает доверие к государственным органам. Кроме того, выходцы из Центральной Азии и «другие лица неславянской внешности», а также лица африканского происхождения также часто становятся жертвами расового насилия, включая в некоторых случаях убийства (ECRI (2019) 2, пункты 10-11 и пункт 87). Комитет считает, что необходимо выработать комплексный и скоординированный подход к устранению барьеров и препятствий, с которыми сталкиваются люди в сфере занятости и профессиональной деятельности по причине их расы, цвета кожи или национального происхождения, и содействовать обеспечению равенства возможностей и обращения для всех. Такой подход должен включать принятие взаимосвязанных мер, направленных на: ликвидацию разрыва в образовании, профессиональной подготовке и навыках; обеспечение беспристрастной профессиональной ориентации; признание и подтверждение квалификаций, полученных за границей; оценку и признание традиционных знаний и навыков, которые могут иметь отношение как к получению работы и продвижению по службе, так и к получению профессии. Комитет также напоминает, что для того, чтобы эти меры были эффективными, необходимо, чтобы они включали конкретные действия, такие как принятие законодательства, политики, программ, механизмов и процессов участия, процедур возмещения ущерба и средств правовой защиты, направленных на борьбу с предрассудками и стереотипами и поощрение взаимопонимания и терпимости среди всех слоев населения (Замечание общего порядка от 2019 года о дискриминации по признаку расы, цвета кожи и национальной принадлежности). Комитет также напоминает о своем замечании от 2020 года по применению Конвенции № 29 о принудительном или обязательном труде (1930), в котором он отметил заявления, касающиеся повышенного риска применения принудительного труда в отношении трудящихся-мигрантов. Комитет настоятельно призывает правительство принять все необходимые меры для: 1) предотвращения и пресечения дискриминации по признаку расы, цвета кожи и национальной принадлежности, в том числе путем искоренения предрассудков и стереотипов и поощрения терпимости; и 2) обеспечения равенства возможностей и обращения в сфере занятости и профессиональной деятельности для трудящихся-мигрантов и студентов, в частности выходцев из Центральной Азии и «других лиц неславянской внешности», а также лиц африканского происхождения.
Комитет просит правительство предоставить информацию о: 1) любых конкретных мерах, принятых в этой области, таких как повышение осведомленности с помощью рекламных кампаний в средствах массовой информации, а также о любой оценке их последствий; и 2) любых мерах, принятых для обеспечения того, чтобы жертвы дискриминации по признаку расы, цвета кожи и национального происхождения имели доступ к эффективной защите и средствам правовой защиты, включая информацию о количестве, характере и результатах рассмотрения судами или любыми другими компетентными органами дел или жалоб на дискриминацию по этим признакам.
Комитет поднимает другие вопросы в запросе, направленном непосредственно правительству.
ТАДЖИКИСТАН
Конвенция № 95 об охране заработной платы (1949).
Комитет отмечает, что доклад правительства не был получен. Поэтому он обязан повторить свои предыдущие комментарии.
Повторение
Пункт 2 статьи 7 Конвенции. Рабочие магазины. Комитет отмечает, что доклад правительства не содержит информации в ответ на его запрос по этому вопросу. Поэтому Комитет еще раз просит правительство предоставить ему информацию о мерах, принятых для обеспечения того, чтобы товары продавались и услуги предоставлялись в рабочих магазинах по справедливым и разумным ценам или чтобы рабочие магазины, созданные работодателем, не работали с целью получения прибыли, а работали в интересах работников, как того требует эта статья Конвенции.
Статьи 12 и 15 (b) Конвенции. Регулярная выплата заработной платы. Контроль над регулярной выплатой заработной платы. В дополнение к своим предыдущим комментариям относительно задолженности по заработной плате в стране, Комитет отмечает, что, по данным правительства, общая сумма задолженности по заработной плате по состоянию на 1 мая 2020 года, включая задолженность за предыдущие годы, увеличилась на 78,8% по сравнению с тем же периодом 2019 года. Правительство также сообщает, что органы местного самоуправления приняли решения, а руководители областей, городов и районов издали указы о создании исполнительного органа для ликвидации задолженности по заработной плате. Что касается контроля над регулярной выплатой заработной платы, Комитет отмечает, что в докладе правительства не содержится информации в ответ на его предыдущий запрос. С обеспокоенностью отмечая сохраняющуюся ситуацию с задолженностью по заработной плате в стране и ее резкий рост в 2020 году, Комитет просит правительство активизировать свои усилия по решению этой проблемы и предоставить ему информацию о результатах принятых мер и о мерах, которые планируется принять. Комитет также еще раз просит правительство предоставить ему информацию о количестве инспекционных посещений, проведенных для обеспечения своевременной выплаты заработной платы (по секторам экономики), количестве выявленных случаев несоблюдения ее выплаты и мерах, принятых для урегулирования всех просроченных платежей, включая применение соответствующих санкций.
Статьи 14 (b) и 15 (d) Конвенции. Расчетные листы и ведение ведомостей о заработной плате. В дополнение к своим предыдущим комментариям, в которых он просил правительство сообщить, как применяются эти положения, Комитет отмечает, что доклад правительства не содержит информации по этому вопросу. Поэтому Комитет еще раз просит правительство: 1) указать, каким образом во время каждой выплаты заработной платы обеспечивается информирование работников о сведениях об их заработной плате за соответствующий период выплаты, например, с помощью платежных ведомостей (статья 14 (b)); 2) указать любые законодательные или административные положения, регулирующие форму и порядок ведения записей о заработной плате, а также конкретные сведения о заработной плате, которые должны быть включены в эти записи (статья 15 (d)).
Комитет выражает надежду, что правительство сделает все возможное для принятия необходимых мер в ближайшее время.
Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951).
Комитет с обеспокоенностью отмечает, что доклад правительства не был получен. Поэтому он обязан повторить свои предыдущие комментарии.
Повторение
Комитет с сожалением отмечает, что доклад правительства пока еще не содержит никакой информации с ответом на ряд его предыдущих комментариев. В этой связи Комитет хотел бы подтвердить, что без необходимой информации он не может оценить, эффективно ли применяются положения Конвенции, а также – достигнут ли какой-либо прогресс после ее ратификации. Комитет выражает надежду, что в следующем докладе будет дана полная информация по нижеследующим вопросам.
Статьи 1 и 2 Конвенции. Разница в оплате труда мужчин и женщин. Частный сектор. В своих предыдущих комментариях Комитет отметил разницу в оплате труда мужчин и женщин и гендерную сегрегацию по профессиям. Он также отметил, что в экономике страны работники сельскохозяйственного сектора по-прежнему получают самую низкую заработную плату (367,59 сомони мужчины и 211,34 сомони – женщины), что составляет приблизительно 39 и 22 доллара США, и что именно в неформальной экономике и на самых низкооплачиваемых работах самой многочисленной категорией являются женщины. В связи с этим Комитет просил правительство активизировать свои усилия по сокращению разницы в оплате труда между мужчинами и женщинами, особенно в сельскохозяйственном секторе, и предоставить ему информацию о достигнутых результатах в этой области. Он также запросил информацию о принятых мерах по улучшению доступа женщин к более широкому спектру рабочих мест на всех уровнях с целью сократить профессиональную сегрегацию мужчин и женщин. Комитет отмечает, что в докладе правительства сообщается о принятии Национальной стратегии усиления роли женщин и девушек на 2011-2020 годы и Государственной программы на 2007–2016 годы по образованию, отбору и назначению способных женщин и девушек на руководящие и ответственные должности в Республике Таджикистан. Относительного того, что работники, получающие самую низкую заработную плату, заняты в сельскохозяйственном секторе, правительство информирует, что профсоюзы выдвинули на этот счет ряд предложений о внесении поправок в Генеральное соглашение на 2018–2020 годы. В своем докладе правительство также информирует Комитет о применении Конвенции № 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958), а именно речь идет о том, что благодаря реализации развернутой в 2017 году Государственной программы трудоустроены 1 002 женщины, нуждающиеся в особой социальной защите, а 528 женщин получили финансовую помощь для создания собственных предприятий. Комитет также отмечает, что в шестом периодическом докладе, представленном правительством Комитету ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, говорится, что была создана система президентских стипендий для оказания поддержки предпринимательской деятельности женщин на период 2016–2020 годов, разработаны План действий по реализации Национальной стратегии продвижения роли женщин на 2015–2020 годы и Национальная стратегия развития Таджикистана на период до 2030 года, в которой содержится раздел, специально посвященный сокращению социального неравенства и борьбе с дискриминацией в отношении женщин, в первую очередь, проживающих в сельской местности, и в котором указаны также пути устранения этих негативных явлений (CEDAW / C / TJK / 6, 2 ноября 2017 года, пункт 136). Комитет просит правительство направить ему подробную информацию о мерах, принятых для улучшения доступа женщин, особенно в сельской местности, к возможностям трудоустройства на всех уровнях, в частности, на руководящие и ответственные должности, в том числе в качестве руководителей фермерских хозяйств. Комитет также просит правительство проинформировать его о полученных результатах по данному вопросу. Кроме того, Комитет призывает правительство продолжить усилия по устранению разницы в оплате труда мужчин и женщин, особенно в сельскохозяйственном секторе, и предоставить ему информацию о принятых мерах и полученных результатах. Наконец, отмечая, что в докладе правительства нет информации по этому вопросу, Комитет вновь просит правительство предоставить ему обновленные статистические данные о заработках мужчин и женщин, разбив эти показатели по полу, сфере деятельности и профессии.
Государственная служба. В отсутствие информации по данному вопросу, Комитет снова просит правительство сообщить, каким образом оно обеспечивает равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности на государственной службе. Он просит правительство предоставить ему эти статистические данные с разбивкой по полу, распределив мужчин и женщин по различным профессиям и категориям государственной службы и указав их заработную плату.
Статья 2 Конвенции. Законодательство. В своих предыдущих комментариях Комитет просил правительство уточнить, предусматривается ли равенство в вознаграждении мужчин и женщин за «труд равной ценности» или за «равный труд» в статье 102 Трудового кодекса и статье 13 Рамочного закона № 89 от 2005 года «О государственных гарантиях равных прав для мужчин и женщин и равных возможностях при осуществлении этих прав». Комитет отмечает, что положения статьи 140 нового Трудового кодекса от 2017 года и статьи 14 вышеупомянутого Рамочного закона гарантируют равную оплату за труд равной ценности. Вместе с тем, отмечая, что в докладе не содержится информации о применении этих положений на практике, Комитет подчеркивает, что сохранение значительной разницы в оплате труда мужчин и женщин должно побудить правительство, проведя консультации с организациями работодателей и работников, принять меры для повышения осведомленности общественности и обеспечения применения принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности (см. Общий обзор основополагающих Конвенций (2012), пункт 669). В связи с этим, повторяя свой предыдущий запрос, Комитет просит правительство предоставить ему информацию о применении на практике статьи 140 Трудового кодекса (2017) и статьи 13 Рамочного закона № 89 от 2005 года.
Статья 3 Конвенции. Установление ставок вознаграждения. Комитет принял к сведению принятие Постановления правительства № 98 от 5 марта 2008 года об утверждении концепции реформы заработной платы в Республике Таджикистан, в котором, в частности, предусматриваются государственные механизмы регулирования заработной платы. В связи с этим Комитет просил правительство предоставить ему информацию о мерах, направленных на то, чтобы в этом процессе учитывался принцип равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. Комитет отмечает, что правительство не предоставило ему информации по данному вопросу. Комитет вновь призывает правительство предоставить ему информацию о том, какие меры были приняты, чтобы принцип равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности учитывался в рамках положений законодательства, предусматривающих установление заработной платы.
Статья 4 Конвенции. Коллективные договоры. Комитет ранее просил правительство представить ему образцы коллективных соглашений, охватывающих различные сферы деятельности, сообщить, как в этих соглашениях продвигается принцип равной оплаты за труд равной ценности, и указать, какой процент работников охватывается коллективными соглашениями. Комитет принимает к сведению информацию правительства о том, что функционируют 20 отраслевых профсоюзных комитетов, охватывающих все сферы деятельности. Правительство также сообщает, что профсоюзные комитеты работают с работодателями на основе базовых соглашений о заработной плате и коллективных договоров. Принимая к сведению полученную информацию, Комитет отмечает, что правительство не сообщает, каким образом эти коллективные договоры способствуют применению принципа, указанного в Конвенции. В связи с этим Комитет вновь просит правительство представить ему образцы коллективных соглашений, охватывающих различные секторы экономики, и сообщить, каким образом продвигается принцип равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. Он также просит правительство указать процент работников, охватываемых такими коллективными соглашениями, с разбивкой по полу.
Контроль над применением законодательства. Комитет ранее отметил, что Координационный совет по гендерным вопросам, созданный при Министерстве труда и социальной защиты и Государственной инспекции труда, занимается вопросами, связанными с дискриминацией женщин на рынке труда. Комитет просил правительство предоставить ему информацию о работе этого Координационного совета, касающейся равной оплаты труда мужчин и женщин. Он также просил правительство предоставить ему информацию о случаях нарушения принципа равной оплаты труда мужчин и женщин, которыми занимаются инспекции труда и суды. Комитет принимает во внимание информацию правительства о том, что случаев нарушения принципа равной оплаты труда мужчин и женщин зафиксировано не было. Комитет вновь просит правительство предоставить ему информацию о работе Координационного совета по гендерным вопросам, относящейся к дискриминации по признаку пола при оплате труда. Что касается отсутствия жалоб, то Комитет напоминает правительству о своих комментариях относительно применения Конвенции № 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958) и просит правительство информировать его о мерах, принятых или запланированных, для того, чтобы положения Конвенции применялись судами и инспекциями труда. Комитет снова просит правительство сообщить ему данные о количестве нарушений статьи 140 Трудового кодекса, которыми располагают Министерство труда и социальной защиты и Государственная инспекция труда, а также сообщить, рассматривались ли в судах дела о нарушении оплаты труда мужчин и женщин за труд равной ценности.
Комитет выражает надежду, что правительство сделает все возможное для принятия необходимых мер в ближайшее время.
Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958).
Повторение
Комитет принимает к сведению дополнительную информацию, предоставленную правительством в свете решения, принятого на 338-й сессии Административного совета МОТ (июнь 2020 года). Комитет рассмотрел применение Конвенции на основании дополнительной информации, полученной от правительства в этом году, и информации правительства, поступившей в его распоряжение в 2019 году.
Комитет принимает к сведению замечания Международной конфедерации профсоюзов (МКП), полученные 11 сентября 2019 года.
Последующие меры в связи с выводами Комитета по применению норм
(Международная конференция труда, 108-я сессия, июнь 2019 года)
Статья 2 Конвенции. Равенство возможностей и обращения в отношении труда и занятий. Комитет отмечает обсуждение в Комитете по применению норм Международной конференции труда на ее 108-й сессии (июнь 2019 года) вопроса о применении Конвенции и сделанных выводах. В своих выводах Комитет по применению норм призвал правительство: 1) сообщать о конкретных мерах, направленных на то, чтобы прямая и косвенная дискриминация по любому признаку была запрещена в соответствии с законодательством и на практике; 2) незамедлительно предоставить ему информацию о применении на практике Рамочного закона № 89 от 1 марта 2005 года «О государственных гарантиях равных прав для мужчин и женщин и равных возможностях при осуществлении этих прав» (Закон от 2005 года «О государственных гарантиях»).
Комитет приветствует, представленную в докладе правительства подробную информацию о законодательной базе, политике и программах, разработанных и осуществляемых в сфере равенства возможностей и обращения для мужчин и женщин. В нем, в частности, отмечается, что правительство признает: гендерное равенство не может быть достигнуто, если законы и политика не находят практического применения, а косвенная дискриминация сохраняется. Правительство добавляет, что для выявления косвенной дискриминации необходимо совершенствовать законодательство страны в этой области и что первоочередной задачей является внесение поправок в национальное законодательство. В докладе правительства также указывается, что для совершенствования политики обеспечения фактического равенства между полами, Национальная стратегия развития до 2030 года предусматривает следующие меры: 1) совершенствование законодательства с целью реализации государственных гарантий по созданию равных возможностей для мужчин и женщин; 2) разработка институциональных механизмов для выполнения национальных и международных обязательств, направленных на обеспечение гендерного равенства и расширение возможностей; 3) активизация механизмов обеспечения грамотности и социальной интеграции женщин, в том числе женщин, проживающих в сельской местности; 4) повышение потенциала и уровня осведомленности по гендерным вопросам сотрудников учреждений всех ветвей власти; 5) включение вопроса гендерного бюджетирования при составлении бюджета. Комитет приветствует информацию правительства о том, что с целью достижения фактического равенства между полами была создана рабочая группа по совершенствованию законов и нормативных актов, направленных на искоренение сексистских стереотипов, защиту прав женщин и предотвращение насилия в семье. Были внесены предложения о введении понятий прямой и косвенной дискриминации, о принятии временных мер и об обязательном анализе законов с гендерной точки зрения. Что касается Закона от 2005 года «О государственных гарантиях», Комитет отмечает, что в 2018 году Комитет по делам женщин и семьи контролировал его выполнение посредством сбора и анализа данных, предоставленных министерствами и ведомствами, а также некоторыми местными органами исполнительной власти. Правительство сообщает, что в связи с этим был подготовлен отчет с анализом выполнения статей Закона от 2005 года «О государственных гарантиях», а также с выводами и рекомендациями по улучшению контроля над его применением на практике.
На основании замечаний МКП Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия конкретной информации, предоставленной правительству надзорными органами, что позволило бы всесторонне оценить ситуацию в стране. Комитет также отмечает, что МКП подчеркивает необходимость не только разрабатывать законы, но также осуществлять конкретную политику, направленную на ликвидацию всех форм дискриминации, и принимать активные меры по выявлению и устранению коренных причин дискриминации и гендерного неравенства, глубоко укоренившихся в традиционных и общественных ценностях. Комитет принимает к сведению заявление МКП о том, что само название органа, ответственного за реализацию национальной политики по защите и обеспечению прав и интересов женщин и их семей – «Комитет по делам женщин и семьи» вызывает вопрос, поскольку кажется, что само это название воплощает в себе идею, что женщины являются единственными людьми, которые должны брать на себя ответственность за свою семью. В связи с этим Комитет отмечает информацию правительства о том, что с целью искоренения стереотипов о роли и обязанностях мужчин и женщин был принят ряд мер и широко используются возможности средств массовой информации. Члены Комитета по делам женщин и семьи разработали и распространили более 200 программ, направленных на понимание важности равных прав и возможностей для мужчин и женщин. В своей дополнительной информации правительство также указывает, что оно принимает все меры для искоренения гендерной дискриминации в отношении женщин, основанной на стереотипных представлениях об их возможностях и роли в обществе.
Комитет принимает к сведению сообщение правительства о том, что расширение экономических возможностей женщин и повышение их конкурентоспособности на рынке труда, а также их возросшее участие в предпринимательской деятельности, играют ключевую роль в обеспечении гендерного равенства. В связи с этим он отмечает подробную информацию о мерах, принятых для поддержки участия женщин в предпринимательской деятельности путем предоставления субсидий, доступа к микрокредитованию и создания межведомственной рабочей группы, отвечающей за поддержку женского предпринимательства, в рамках Национального комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом. Правительство сообщает, что, после принятия в 2018 году заключительных замечаний Комитета Организации Объединенных Наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW / C / TJK / 6, 14 ноября 2018 г., пункт 37), оно сформулировало на основании широких дискуссий с гражданским обществом, а затем приняло в мае 2019 года Национальный план действий на 2019–2022 годы по выполнению рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. В связи с этим Комитет отмечает, что Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, приветствуя меры, принятые для поддержки женщин-предпринимателей и регулирования домашней работы и надомного труда, выразил обеспокоенность, в частности, по следующим вопросам: 1) большое количество женщин в неформальном секторе экономики и на низкооплачиваемой работе в сфере здравоохранения, образования и в сельском хозяйстве; 2) низкий уровень присутствия женщин на рынке труда (32,6%) и низкий уровень занятости среди женщин (40,5%) по сравнению с мужчинами (59,5%); 3) отсутствие социальной защиты, нехватка дошкольных учреждений и наличие семейных обязанностей, которые ограничивают возможности трудоустройства женщин и делают их особенно уязвимыми для безработицы; 4) принятие в 2017 году перечня запрещенных профессий для женщин; 5) недостаточный доступ к работе для женщин, менее способных конкурировать на рынке труда, таких, как женщины-инвалиды, матери с несколькими детьми; женщины-главы семьи с одним родителем, беременные женщины и женщины, оставленные мужчинами, эмигрировавшими из страны.
Что касается занятости женщин на государственной службе, Комитет приветствует различные меры, принятые правительством. Он принимает к сведению информацию правительства о том, что на 1 июля 2019 года в целом насчитывалось 18 835 государственных служащих (19 119 на 1 января 2019 года), в том числе 4 432 женщины или 23,5% государственных служащих (4 441 женщина, или 23,2 государственных служащих на 1 января 2019 года). На руководящих должностях насчитывалось 5 676 государственных служащих, или 30,1% от общего числа государственных служащих, из них 1 044 – женщины (18,4%). Комитет отмечает, что на основании дополнительной информации правительства, по состоянию на 1 апреля 2020 года, женщины составляли 23,7% от общего числа государственных служащих и 19,1% от числа государственных служащих, находящихся на руководящих должностях. Правительство сообщает, что в целях содействия обеспечению гендерного равенства на государственной службе Агентство государственной службы при Президенте Республики Таджикистан (АГС) и все государственные органы принимают соответствующие меры по набору женщин на государственную службу на всех уровнях государственного управления. Комитет принимает к сведению информацию правительства о том, что в первой половине 2019 года и АГС, и Институт государственного управления при Президенте Республики Таджикистан (ИГУ) организовали 24 курса профессиональной подготовки для государственных служащих, в том числе 4 курса переподготовки и 20 курсов повышения квалификации, в которых приняли участие 977 человек, из них 236 женщин, или 24,1%. В соответствии с требованиями формы государственной статистической отчетности № 1–ГС «Отчет о количественном и качественном составе государственных служащих», АГС также проводит ежеквартальный мониторинг и составляет статистический отчет о количестве государственных служащих, в том числе женщин; результаты его передаются в соответствующие государственные органы и обсуждаются в Комитете по делам женщин и семьи на предмет принятия необходимых мер. Правительство также упоминает о позитивных мерах, принятых для содействия занятости женщин на государственной службе с помощью реализации Государственной программы воспитания, подбора и расстановки руководящих кадров Республики Таджикистан из числа одаренных женщин и девушек на 2017–2022 годы, а также установления стимулов и квот для женщин и предоставления им при первом назначении на государственную службу трех дополнительных ступенек по шкале оценок в соответствии с Указом Президента № 869, принятом в 2017 году. По сообщению правительства, в первой половине 2019 года в результате осуществления этих мер 36 женщин были приняты на государственную службу на различные должности.
Приветствуя позитивное развитие ситуации в области поощрения гендерного равенства в сфере труда и занятий как в частном, так и в государственном секторе экономики, Комитет просит правительство продолжать усилия по поощрению равенства возможностей и обращения между мужчинами и женщинами в сфере труда и занятий и, в частности, по принятию соответствующих мер для пересмотра законодательства с целью борьбы с косвенной дискриминацией и профессиональной сегрегацией. Комитет просит правительство предоставить ему информацию о содержании, выводах и рекомендациях, представленных в докладе, подготовленном для анализа применения Закона № 89 от 1 марта 2005 года «О государственных гарантиях равных прав для мужчин и женщин и равных возможностях при осуществлении этих прав». Комитет также просит правительство продолжать предоставлять ему подробную информацию о положении мужчин и женщин в сфере занятости как в частном, так и в государственном секторе экономики, а также о результатах, достигнутых при решении вопроса, связанного с улучшением доступа женщин к занятости. Отмечая, что в докладе правительства не содержится никакой информации о конкретных мерах, принятых для решения проблемы прямой и косвенной дискриминации по признакам, не связанным с полом человека, Комитет просит правительство представить ему такую информацию в своем следующем докладе.
Комитет поднимает другие вопросы в запросе, направленном непосредственно правительству.
УЗБЕКИСТАН
Конвенция № 98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров (1949).
Комитет принимает к сведению замечания Федерации профсоюзов Узбекистана (далее – ФПУ), полученные 27 сентября 2022 года, которые касаются вопросов, рассмотренных Комитетом ниже. Комитет также отмечает, что Международный союз работников пищевой и табачной промышленности, сельского хозяйства, гостиничного и ресторанного обслуживания, общественного питания и смежных отраслей (далее – IUF) в своих замечаниях по применению Конвенции № 87 о свободе объединения и защите права на организацию (1948), полученных 31 августа 2022 года, также касается вопросов, рассмотренных Комитетом ниже, и утверждает об актах вмешательства и антипрофсоюзной дискриминации, включая увольнения, в сельскохозяйственном секторе. Комитет просит правительство представить свои комментарии по данному вопросу.
Изменения в законодательстве. Комитет отмечает сообщение правительства о том, что 28 октября 2022 года в Трудовой кодекс были внесены изменения, и что пересмотренный Трудовой кодекс вступит в силу в апреле 2023 года. Он рассмотрит вопрос о его соответствии положениям Конвенции, когда будет готов перевод.
Монополия в сфере профсоюзов. В своих предыдущих комментариях Комитет выразил надежду, что правительство предоставит ему информацию о мерах, принятых в ответ на заявления IUF от 2016 года о том, что правительство проводит репрессии против независимых профсоюзных организаций, контролирует деятельность ФПУ и принимает ответные меры против активистов с целью контроля над трудовыми отношениями и методами работы. Комитет отмечает, что правительство заявляет, что статья 12 Закона «О профессиональных союзах», вступившего в силу 8 марта 2020 года, предусматривает, что государственным органам и их должностным лицам запрещается вмешиваться в деятельность профсоюзов и их объединений. Вместе с тем Комитет отмечает, что замечания IUF от 2022 года содержат утверждения, аналогичные предоставленным в 2016 году, касающиеся репрессий против независимых профсоюзных организаций, контроля над ФПУ и преследований активистов. Комитет также отмечает, что Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в своих заключительных замечаниях от 31 марта 2022 года по выполнению Международного пакта ООН об экономических, социальных и культурных правах выразил обеспокоенность тем, что для регистрации профсоюзов необходимо получить разрешение Министерства юстиции, и рекомендовал отменить это требование и устранить административные барьеры для создания профсоюзов. Напоминая, что создание монополии профсоюзов несовместимо с принципом свободных и добровольных коллективных переговоров, Комитет просит правительство принять необходимые меры, в том числе законодательные, чтобы гарантировать возможность профсоюзного плюрализма, и предоставить ему информацию о любом прогрессе, достигнутом в этой области. Кроме того, напоминая об ответственности правительства за обеспечение соблюдения прав, предусмотренных Конвенцией, как в законодательстве, так и на практике, Комитет просит правительство указать процедуры и санкции, применяемые в случае актов вмешательства со стороны государственных органов или их представителей, и предоставить ему информацию о мерах, принятых для обеспечения выполнения статьи 12 Закона «О профессиональных союзах» на практике.
Статья 4 Конвенции. Поощрение развитию коллективных переговоров. Комитет ранее просил правительство внести поправки в статьи 21(1), 23(1), 31, 35, 36, 48, 49 и 59 Трудового кодекса, чтобы обеспечить, что только при отсутствии профсоюзов на предприятии, в отрасли или на территории разрешение на ведение коллективных переговоров может быть предоставлено представителям, избранным работниками. Комитет отмечает заявление правительства о том, что пересмотренный Трудовой кодекс, который был разработан в сотрудничестве с МОТ, предусматривает в статье 37, что при отсутствии на соответствующих уровнях социального партнерства профессиональных союзов работники вправе создавать для обеспечения представительства и защиты своих интересов иные объединения. Комитет просит правительство предоставить ему информацию об иных видах объединений, упомянутых в пересмотренном Трудовом кодексе, и о применении на практике вышеупомянутого положения.
Коллективные трудовые споры. В своих предыдущих комментариях Комитет просил правительство предоставить копию рекомендаций по организации деятельности комиссий по трудовым спорам, которые были приняты в 2015 году. Комитет отмечает, что приложение, содержащее рекомендации, упомянутые в докладе правительства, не было предоставлено. Он также отмечает заявление правительства о том, что пересмотренный Трудовой кодекс содержит статью, гарантирующую право на ведение коллективных переговоров. Комитет вновь просит правительство предоставить копию рекомендаций по организации деятельности комиссий по трудовым спорам, принятых в 2015 году, и надеется, что пересмотренный Трудовой кодекс в полной мере обеспечит реализацию принципа свободных и добровольных коллективных переговоров, предусмотренного статьей 4 Конвенции.
Коллективные переговоры на практике. Комитет принимает к сведению представленные правительством статистические данные, согласно которым в 2021 году 111 789 юридических лиц, в которых трудятся 4 547 381 человек, заключили коллективные договоры. Он также отмечает, что представленные данные свидетельствуют о снижении числа коллективных договоров, заключенных в период с 2018 по 2021 год. Правительство уточняет, что данное снижение обусловлено структурными преобразованиями, сопровождающимися изменением количества юридических лиц. Комитет также принимает к сведению информацию правительства о том, что в 2021 году отраслевыми профсоюзами было заключено 105 отраслевых соглашений, в том числе 66 - в государственных учреждениях и в сферах общественных услуг, энергетики, переработки нефти и газа, агропромышленного хозяйства. Комитет просит правительство предоставить доклад о принятых или планируемых мерах по содействию заключению коллективных договоров и продолжать предоставлять обновленную информацию о количестве заключенных и действующих в стране коллективных договоров, а также указать соответствующие отрасли и количество работников, охваченных этими договорами.
Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951).
Комитет принимает к сведению замечания Международного союза работников пищевой и табачной промышленности, сельского хозяйства, гостиничного и ресторанного обслуживания, общественного питания и смежных отраслей (IUF), полученные 30 августа 2021 года.
Статьи 1-4 Конвенции. Оценка и искоренение гендерного разрыва в оплате труда и его основных причин. Комитет отмечает, на основе замечаний IUF, что проблема разницы в оплате труда мужчин и женщин за труд равной ценности является одним из источников дискриминации, которая в различных формах проявляется в стране. Однако, по мнению IUF, точно определить гендерный разрыв в оплате труда сложно, так как государственные органы не публикуют как статистические данные, позволяющие определить этот разрыв, так и информацию о случаях дискриминации в отношении работников. IUF также отмечает, что работодателям менее выгодно нанимать женщин, учитывая их роль матерей и родителей, на которых лежит основная ответственность по уходу за детьми. IUF также отмечает, что низкий уровень участия женщин на рынке труда объясняется сохранением патриархальных стереотипов, особенно в отношении обязанностей по уходу за детьми; кроме того, в условиях, когда отпуск по уходу за ребенком берут исключительно женщины, разрыв в доходах между мужчинами и женщинами увеличивается. Женщины после отпуска по уходу за ребенком продолжают брать на себя все обязанности по уходу за детьми и семьей, и это влияет на их участие в оплачиваемой работе, продвижении по службе и, несомненно, на их заработную плату. IUF также отмечает, что сохранение патриархальных стереотипов проявляется, в частности, в активном поощрении «работы на дому», которая плохо оплачивается и лишь укрепляет представление о том, что работа женщин должна быть адаптирована к их семейным обязанностям, а не способствует справедливому распределению этих обязанностей. Кроме того, по мнению IUF, горизонтальная сегрегация на рынке труда четко отражает «женский» и «мужской» характер, приписываемый специальностям и профессиям, причем специальности, которыми занимаются мужчины, как правило, лучше оплачиваются, в то время как женщины заняты преимущественно на низкооплачиваемой работе. Горизонтальная профессиональная сегрегация между мужчинами и женщинами, которая не позволяет последним развиваться и ограничивает их экономические перспективы, также может быть объяснена выбранной женщинами областью образования, а также недостаточным уровнем образования. Комитет также отмечает, что, по мнению IUF, существует вертикальная профессиональная сегрегация между мужчинами и женщинами в тех отраслях, где занято большое количество женщин, и где они достаточно редко занимают высшие и руководящие должности, несмотря на то, что они составляют большую часть рабочей силы.
Комитет приветствует представленные правительством статистические данные с разбивкой по полу, а также размещенные на веб-сайте Государственного комитета статистические данные о доле занятых женщин по видам экономической деятельности. Эти данные свидетельствуют о снижении доли занятых женщин с 45,7 процента в 2016 году до 41,4 процента в 2020 году (причем в некоторых регионах это снижение более значительное), а также об увеличении числа женщин в категории «индивидуальные предприниматели» с 69 756 в 2018 году до 81 703 в 2020 году. Комитет также отмечает, что, по данным правительства, существует существенный разрыв между мужчинами и женщинами по количеству рабочих мест в таких секторах экономики как: строительство (6,2% женщин и 93,8% мужчин), транспорт и хранение (7,2% женщин и 92,8% мужчин), образование (75,7% женщин и 24,3% мужчин), здравоохранение и предоставление социальных услуг (76,8% женщин и 23,2% мужчин). Комитет также с удовлетворением отмечает утверждение Постановлением Президента Республики Узбекистан № 4235 от 7 марта 2019 года перечня минимальных гендерных показателей и других сведений, и принятие Постановления Президента Республики Узбекистан № 4796 от 8 августа 2020 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию и развитию национальной системы статистики Республики Узбекистан». Кроме того, Комитет отмечает, что на 2022 год запланирована национальная перепись населения и Постановлением Президента Республики Узбекистан от 31 октября 2019 года была создана Единая национальная система труда (ЕНСТ). Кроме того, Комитет с интересом отмечает заявление правительства о том, что: 1) анализ заработной платы мужчин и женщин с разбивкой по наиболее распространенным профессиям и специальностям в государственном и частном секторах был проведен с использованием данных ЕНСТ и показал, что разница между среднемесячной заработной платой мужчин и женщин по аналогичным профессиям и специальностям (за первый квартал 2021 года) составляет менее 10%; и 2) Государственный комитет по статистике в соответствии с разработанной МОТ методикой определил, что процентная разница между среднемесячной заработной платой мужчин и женщин в 2016 году составила 34,5%, в 2017 году - 34,6%, в 2018 году - 38,6%, в 2019 году - 36,2%.
В связи с вышеизложенным Комитет просит правительство принять меры для решения следующих вопросов: 1) гендерный разрыв в оплате труда, включая меры по устранению практических барьеров, препятствующих доступу женщин к более высокооплачиваемой работе; 2) горизонтальная и вертикальная профессиональная сегрегация между мужчинами и женщинами, увеличение числа женщин в секторах, где преобладают мужчины, а также борьба с гендерными стереотипами и поощрение распределения семейных обязанностей; и 3) недостаточная оценка профессий, где преобладают женщины, приводящая к более низкой оплате труда.
Кроме того, отмечая значительный прогресс, достигнутый в сборе и составлении данных с разбивкой по полу, Комитет просит правительство продолжить сбор, составление и анализ таких данных, в частности, о вознаграждении мужчин и женщин, по возможности с разбивкой по секторам экономики, и предоставлять их вместе с любыми имеющимися статистическими данными о разрыве в оплате труда мужчин и женщин.
Статья 1 (b) и пункт 2 (a) статьи 2. Равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности. Изменения в законодательстве. Комитет напоминает, что в течение нескольких лет он неоднократно подчеркивал необходимость внесения поправок в Трудовой кодекс от 21 декабря 1995 года, который запрещает дискриминацию в оплате труда по половому признаку, но не отражает в полной мере принцип равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности, как это предусмотрено в Конвенции. Комитет с удовлетворением отмечает, что статья 244 нового Трудового кодекса, который был принят в марте 2022 года и вступит в силу 30 апреля 2023 года, непосредственно предусматривает «гарантию равной заработной платы для мужчин и женщин за труд равной ценности». Комитет также отмечает принятие 2 сентября 2019 года Закона № ЗРУ-562 «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин». При этом он отмечает, что статья 21 предусматривает, что работодатель должен обеспечить «равную заработную плату (вознаграждение) для женщин и мужчин, за равный труд и равный подход к оценке качества работы женщин и мужчин». Комитет отмечает, что в законе упоминается «равный труд», который является более ограниченным, чем «труд равной ценности». Он указывает, что в условиях, когда существует серьёзная профессиональная сегрегация между мужчинами и женщинами, понятие «труд равной ценности» является основополагающим для обеспечения действительно равного вознаграждения труда мужчин и женщин, когда мужчины и женщины выполняют не одинаковую или равную работу. Следовательно, понятие «труд равной ценности» позволяет проводить широкое сравнение между работой, обычно (или преимущественно) выполняемой женщинами, и работой, обычно (или преимущественно) выполняемой мужчинами. Это понятие включает в себя «равный труд» или труд, выполняемый в «равных условиях», но в то же время выходит за эти рамки, поскольку охватывает также труд, имеющий совершенно иной характер, но тем не менее представляющий «равную ценность» (более подробную информацию о понятии «труд равной ценности» см. Общий обзор основополагающих конвенций (2012), пункты 673-681). Комитет просит правительство принять меры по внесению соответствующих поправок в Закон № ЗРУ-562 от 2019 года «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин», чтобы в полной мере отразить в законодательстве принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной «ценности» и согласовать положения этого закона с положениями нового Трудового кодекса. Комитет просит правительство предоставить ему информацию о любых изменениях в законодательстве в этой области.
Комитет поднимает другие вопросы в запросе, направленном непосредственно правительству.